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现代地籍测绘技术培训 武 汉 大 学 资源与环境科学学院 第一讲 现代地籍与地籍管理 一、 现代地籍的概念 1.地籍的本义：土地清册，或土地登记册 地：土地 籍：簿册 记载：《汉书武帝记》“籍吏民马，补车骑马”。 “籍者，总入籍录而取之” 归属 乱 具体应用时：有税之意：税有籍而来，籍为税而设。 一、 现代地籍的概念 2. 地籍的定义 国外现代词典：征税登记簿册 英、法、德、俄等国：地籍为土地编目册，不动产登记簿册，按地亩征税科目而设的簿册。 美国：地籍是指一宗地（地块）的公开纪录（位置、四至、类型、所有权、估价、法律状况） 日本：是每笔土地的位置、地号、地类、面积、所有者的调查与确认的结果加以记载的簿册。 台湾，国际地籍与土地登记组织： 在中央政府控制下根据地籍测绘测得的宗地登记图册 一、 现代地籍的概念 2. 地籍的定义 《辞海》：中国历代政府登记土地作为征收田赋根据的册簿。 林增杰、严星先生：地籍是指国家为一定目的的记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的图册。” 1995年在荷兰代尔夫特召开的FIG7届委员会年会上，Henssen，J.教授发表的关于地籍的定义是“地籍是某个特定国家或地区内一个经系统化编排的地产(property)数据清单。对地产边界的勘测是它建立的基础。这些地产通过一些独立的符号进行系统的标识。大比例尺的地图上通常标明了地产（proterty）的边界和地块(parcel)的标识符，与登记簿结合使用，可以展示每个独立地产与地块相应的种类、尺寸、价值和合法权利。”这一定义较为全面地描述了现代技术条件下地籍的内容及其表述的方法。 一、 现代地籍的概念 2.地籍的定义 国际测量师联合会（FIG）称“现代地籍是一个政府监管的以地块为基础的公共的土地信息系统，它既是土地完整而现势的证明，又包含多用途、多用户所需要的基础资料”。 现代地籍的定义为：地籍是国家监管，以土地权属为核心，以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等土地基本信息的集合。 一、 现代地籍的概念 3.地籍的解析 无论那种定义，其基本解析为： （1）国家建立与管理 （2）权属是核心 （3）地块是基础 （4）土地包含地上的附着物或定着物 （5）图、数、表 （6）内容 一、 现代地籍的概念 4. 内容（记载什么） 地籍是土地清册 描述地块、宗地、建筑物、权属单位： 权属、位置、数量、质量、利用状况 回答5W1H： 谁 在哪里 什么时候 有多少 为什么 怎么样 who where when what why how 一、 现代地籍的概念 4. 内容 权属数据——权利人数据，权源数据，权利性质数据，权利限制数据 位置数据——地理位置数据，界址点坐标数据，界址数据 面积数据——总用地面积，道路面积，绿化面积，建筑占地面积，分摊系数，总应分摊的土地面积，总建筑面积，建筑分类面积，计容积率的建筑面积，不计容积率的建筑面积，分类面积。（数量：单个地块的面积、区域面积指标） 质量数据——土地等级，基准地价，各种价格。 利用状况数据——各种利用分类类别，容积率，建筑密度，建筑间距，各类别面积比例（利用限制）。 时态数据——合同时间，登记时间，土地年期，土地使用起止时间等。 相关业务数据——业务类型数据，业务过程数据，业务结果数据 一、 现代地籍的概念 5.特点 空间性：取决于土地的空间性。位置 法律性：依法建立地籍、地籍记载人地法律关系 精确性：精确描述五大要素，尤其是位置与数量的精确 连续性：人地关系的变化，保持现势性，实现地籍的可持续使用 一、 现代地籍的概念 6.分类 税收地籍、产权地籍、多用途地籍 初始地籍、日常地籍 城镇地籍、农村地籍 国家地籍、基层地籍 一、 现代地籍的概念 7. 地籍的功能 地理性功能 经济功能 产权保护功能 土地利用规划与管理功能 决策功能 社会管理功能 二、我国地籍管理的现状及其发展 1. 地籍管理的含义 管理：（现代管理学的观点）为实现某种活动的最佳目标，通过计划、组织、指挥、控制、协调等手段，以达到高效运行的综合性活动。 地籍管理：是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施。简言之，地籍管理是地籍工作体系的总称。 不同提法：地籍工作、地籍业务、地籍整理 二、我国地籍管理的现状及其发展 2. 地籍管理的原则 统一性原则：政策、技术标准、作业流