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第一节 旅游景区开发项目建议书 项目建议书的地位与作用 一 项目建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划（包括旅游行业规划）、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，按照技术经济政策和建设任务的要求，在机会研究的基础上，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。 【相关链接8-1】：什么是项目？ 项目建议书地位与作用主要体现在以下几方面： 　　 (1) 项目建议书是旅游投资的前期准备，是投资后工作续继进展的前提，即关系到项目能否获得审批通过及实施。 　　 (2) 为可行性研究提供依据，项目建议书对可行性研究报告的内容有纲领性影响，可行性研究报告是项目建议书的深化与细化。 　　 (3) 为决策部门选择确定项目提供依据，项目建议书的审批过程是旅游投资者对投资项目认识的加深过程与项目的调整过程，将对最终投资决策产生影响。 　　 (4) 涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。 编写可行性研究报告 的指导性文件 项目建设筹建单位或项目法人对拟建旅游项目的必要性、可行性提出轮廓设想，书写应该内容简明扼要，重点突出，层次清楚。 要考虑国民经济与社会的长远发展及分析旅游行业的发展趋势，项目要有比较好的成长性与未来适应性。 框架性 指导性 前瞻性 项目建议书的特点 二 项目建议书的内容 三 （一） 简述项目建设的必要性和依据 （二） 项目建设地址及建设条件 （三） 项目建设规模、建设内容 （四） 投资估算及资金来源 （五） 项目进度大体安排 （六） 经济效益和社会效益的初步估算 （七） 环境影响 　（八） 结论 　（九） 附件 项目建议书的审批 四 一般项目建议书的编报程序是：项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。  项目建议书的审批权限：按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。  项目建议书的编报要求：根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书 大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。 小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。 　　 (1) 小型项目中总投资1,000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。　　 (2) 总投资1,000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。