花都区农财启示(政研室2稿).docVIP

花都区加强农村财务管理工作对我市的启示 近年来，我市认真贯彻执行中央、省和广州市农村财务管理政策法规，在健全机构设置、完善管理制度、强化审计监督、落实检查考核等方面做了大量的工作，累计审计农村资金5.39亿元，查处违规资金1069.4万元，切实维护了农村集体及其成员的合法权益，大幅减少了因村集体财务问题引发的上访，农村集体经济监督管理工作取得了明显的成效。但我们在工作中发现，我市农村财务管理工作上仍存在一些问题。如农村集体的非生产性开支监管约束普遍难以到位,社一级账目监管薄弱等等。针对这些问题，市组织部分镇街农村财务管理人员到广州市花都区调研，汲取该区农村财务管理的有益经验，并在此基础上形成了此文。 一、花都区开展农村财务管理的主要做法 花都区共有10个镇街，189个行政村，1739个经济合作社。在2005年、2008年两次农村换届选举过程中，全区没有出现一宗因集体财务问题而上访的事件，也没有发生因集体财务问题影响换届选举顺利进行的事件。2008年，该区获得了“广东省农村集体资产和财务管理示范县”称号。他们的做法是： （一）从“村账镇（街）管”推进到“村财镇（街）管” 2009年底，花都区农村集体资产总额达78.82亿元，其中村级30.59亿元、社级48.23亿元，如此大量的资产如果管理不好，很容易引发各种矛盾。花都区通过实行“农村大额用款申报制度”，即大额用款先由村、社递交用款申请书，镇街主管部门进行审核，确定其用途合理、经过民主讨论决策程序之后才批准用款，把落实民主理财监督制度作为大额用款的前置条件，及时将上级指导、监督的关口前移，进一步完善了“村账镇管”制度，有效地遏制了农村集体不合理开支、未经民主讨论决策程序开支和借（挪）用公款等不良现象。 （二）从“村账镇（街）管”延伸到“社账镇（街）管” 花都区和我市一样，土地等集体资产更多集中在社级集体（经济合作社）。2008年，花都区新华街率先推行“社账街代理”试点。2009年7月，花都区府办印发了《批转花都区全面推行社账镇街代理工作实施意见通知》，区、镇街两级共投入了400多万元，完善办公场所和购置电脑、软件等办公设备，并经区公开统一招考，择优选聘了持会计证的93名社级会计工作人员，全面完成了1739个经济合作社的会计代理工作，对社一级的财务管理效果大大增强。 二、工作建议 花都区的成功经验表明，变“村账镇管”为“村账镇管”+“村财镇管”，变“事后监督”为“事前监管”+“事后监督”，才能形成环环相扣、层层防范的监管机制。对此，我们已经开始着手开始学习借鉴花都区经验，进行了积极的探索。市协助市府办制订了《关于全面推行农村大额用款申报制度的意见》（送审稿），并向全市相关单位征求意见，得到了9个镇街及市财政局等单位的大力支持。 （一）建议推行“农村大额用款申报制度” 近年来，我市实行村集体财务公开后，村民对村集体的财务状况是大致了解的，但对村干部大吃大喝、开支不合理等问题意见较大，特别是对大额用款情况不了解，未能在农村集体干部开支前进行会议表决或监督。《广州市农村会计管理办法（试行）》（穗财农〔2009〕272号）第八条明确规定：“在实行会计委托代理制的基础上，有条件的可实行资金委托代理制。即会计核算和资金收支均委托代理机构实行统一管理。”毋庸置疑，“村账镇管”有效解决了村的“账务处理”问题，但如果不对村财实行监管，仅是“村账镇管”，只要求村会计每月定期到镇街农村财政结算中心报账即可，至于开支是否合理、事前是否经过民主讨论决策程序等全部无从核实，那么，“村账镇管”的会计监督制度就难以落到实处，民主理财就容易流于形式，成为滋生腐败的温床。因此，建议我市严把“事前监督”关，健全我市农村财务管理机制，全面推行“农村大额用款申报制度”，做到“村财镇管”。具体措施为：大额用款（如规定日提现金2千、转账2万）先由村、社递交用款申请书，镇街主管部门进行审核，确定其用途合理、经过民主讨论决策程序之后才批准提款或转账；超大额用款（如日提现金5千、转账5万以上）即必须经过镇街分管领导乃至镇长（主任）审批。金额的具体标准可由各镇街根据自身经济社会发展情况确定。同时规定，坚决贯彻落实国家、省、市有关农村民主决策和民主管理等相关政策法规制度，今后凡是涉及农村各项事业发展的重要事项，都要依法召开成员大会或成员代表会议讨论决定, 以此作为农村集体大额用款的前置条件，并由镇街农村集体财务管理部门把关，以健全有效的制度提升我市村务决策、管理的科学化、民主化水平。 （二）建议在全市范围内推行“社账镇（街）管”制度 我市土地等主要资产大部分掌握在社级集体手中，但全市实行“社账村管”或“社账镇（街）管”的仅有728个社，仅占全市3129个社的23.26％，超过四分之三的社级集体财务属于自我管理，尚未纳入村或镇街监管，财务