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波斯纳的观点及其评价 波斯纳将浪费性开支看成是在竞争条件下的额外开支，是垄断所造成的潜在资源浪费。这一把所有垄断利润都归结于浪费性开支的观点，可能会高估垄断的社会影响。因为企业为争取垄断地位而竞争的开支，有一些是有益于社会的，如广告的信息功能，就能够给社会带来一定的收益，产品的不断改型，也会给消费者带来效用的满足等等。所以垄断的社会成本，应体现为扣除这些内容之后的净成本。同时，垄断的社会成本，可能还不仅仅局限于用垄断利润来衡量的部分，因为在垄断成本当中，有相当一部分事实上已经内含在企业的会计成本中，而政府为反垄断所付出的各种努力，似乎也应看成是垄断所造成的社会成本。 对待垄断和市场势力的相反态度 任何市场集中所带来的结果都说明：公司的效率越高，就越能扩大其市场占有率，并能获得更高的利润。这一学派认为，高利润是高效率的产物，并非是市场集中和垄断的产物。代表这一观点的芝加哥学派，已经在实践中为反托拉斯法的宽松化提供了理论基础。在这里，详细地评价这一学派的观点是困难的，不过有一点是明确的：即在实践中，仅仅通过是不是提价和有没有高利润率，来认定是否存在垄断是不准确的，但是把高利润的现象，完全归结于效率因素也是片面的，甚至会鼓励更大规模的垄断行为。例如，在实践中针对两家大型公司的合并问题，如果完全站在效率主义的立场上，认为它必然会出现节约支出、降低成本等结果，其结论是有疑问的。事实上，在合并前的效率许诺是容易的，但要真正兑现则是困难的。因为所有现实中的企业合并，往往也都建立在利用规模经济效应的理论许诺上，而运行过程中出现的垄断及其弊端，甚至超大规模化所始料不及的公司管理和文化的堕落，往往会抵消合并所带来的效率。 对垄断的社会成本问题的研究不完善，既反映了垄断问题的复杂性，同时也反映了理论的不成熟，以及政府的产业组织政策有可能发生摇摆的现实。目前，在各国经济和法律界，“并不存在一个可赖以制定一致的有关商业行为的公共政策的理论基础。同样，已经获得的经验证据也不能为制定公共政策提供简单而又明确的准则 适度规模经济的政策 政府在制定抑制垄断、促进有效竞争的同时，还必须制定利用规模经济的政策。为此必须首先确定产业和企业合理的经济规模。确定企业适度规模的方法，包括定性和定量两个方面。 (一)企业适度规模的定性方法 第一，从定性的角度来看，企业是以大规模还是以小规模进行经营活动，要依据一系列客观条件来确定。 与企业规模相关的客观条件 1、产业生产工艺和技术装备的特点 2、产业市场规模及需求成长率 3、生产要素的供给条件 4、社会生产的专业化协作水平 1、产业生产工艺和技术装备的特点 在生产工艺简单，前后生产过程间依赖程度低，生产要素易于分割的产业中，企业合理规模范围较大，一般可以在合理规模的上限和下限区间内，确定新建(扩建)企业的规模。在生产工艺复杂，前后生产过程间依赖程度高，生产要素不易分割的产业中，企业合理规模范围较小。 2、产业市场规模及需求成长率 市场需求量大，或者目前市场的需求量尚小，但预期市场需求成长率很高，市场将会有大的扩展，企业的设计规模宜相对较大；反之，如果市场规模小、需求成长慢，产业内企业的设计规模就应相对小些。产业组织政策应以不使产业内的某个企业或少数企业规模达到能支配整个产业为宗旨。 3、生产要素的供给条件 原料、能源、资金、劳动力的供给规模是决定产业内企业生产经营规模的重要条件。一般而言，在自有资金占总投资比例很小，而市场上竞争对手又很多，各种生产要素供给又偏紧的状态下，不宜新建(扩建)大规模企业，因为在此情形下，大规模负债经营的风险很大，一旦企业破产，对社会资源的损失较大；反之，在各种生产要素供给充裕的产业，可以考虑建设较大规模的企业。 4、社会生产的专业化协作水平 生产社会化程度和专业化协作水平较高的产业，意味着企业可以通过社会协作获得必需的中间品，因此，可以尽量减少大而全的生产组织形式，相应缩小企业规模；而在社会生产专业化协作的水平较低的产业，企业获得中间产品成本较高，会被迫将外部生产分工协作内部化，因此，可考虑形成较大的企业规模。 (二)企业适度规模的定量方法 第二，确定企业最佳规模的定量分析法。常用的有两种方法：一是费用比较法；二是适者生存法。 费用比较法 据产业内不同规模企业各自达到最佳批量时的平均成本，选出资源利用率最佳的规模。 适者生存法 该方法主要是根据竞争的优胜劣汰规律，通过市场观察筛选确定经济规模。具体为：先计算不同时点上产业内各规模层企业附加值占全产业附加值的比重；而后计算这一比重的增长指数，增长指数最高的规模层对应这个产业的经济规模。 利用规模经济的产业组织政策 1、实施促进技