湖南省非税收入管理工作回顾与展望(财经报).doc

湖南省非税收入管理工作回顾与展望 湖南省非税收入征收管理局 2008年5月6日 规范非税收入管理，是构建公共财政体系的必然要求，是推进依法行政的迫切需要，也是优化经济发展环境、源头遏制腐败现象的重大举措。近年来，我们致力于从体制、机制和法制上规范非税收入管理的探索和实践，取得了明显成效。 一、湖南非税收入管理工作成效显著 规范非税收入管理工作，是一项复杂的系统工程。湖南规范非税收入管理工作，从2001年提出课题着手调研，到2004年成立专门机构、出台《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》），再到2005年全面推行，经历了一个理论到实践的探索过程。在非税收入管理理念、管理制度和管理体制机制上实行了创新，在具体实践中取得了突破性进展。 （一）确立了一个模式 以有关部门、机构的职责分工和相互制衡为基础，以收缴分离为核心，我们确立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征收管理模式，明确各级政府为非税收入管理工作的领导机关，财政部门为非税收入的主管部门，非税收入管理机构负责非税收入征收管理的具体工作，对非税收入实行统一核算、统一管理、统筹安排。按照“票款同步、收缴分离、以票管收”的原则，执收单位负责非税收入的具体执收工作，除法律、法规、规章另有规定的外，不得当场收取现款；财政部门委托代理银行负责非税收入款项的代收工作。非税收入征管模式的确立，为规范非税收入征收行为提供了重要的保障措施。目前，有的市县正在探索“单位通知缴款、银行（大厅）开票代收、财政归口管理、政府统筹安排”的非税收入征管新模式。 （二）构建了两个体系 一是构建了非税收入结算统计体系。根据《条例》规定，我们制定了非税收入分成结算、收入退付、收入确认、收入调整和收入划解等具体操作规程。按照政府收支分类改革的要求，进一步完善了非税收入核算办法，规范了电脑操作流程和资金运行流程，做到出纳、会计、程序管理员等关键岗位专人专岗，强化制约机制，保证资金安全和非税收入及时、足额划解国库和财政专户。同时，在统一非税收入报表格式的基础上，我们形成了非税收入旬报、月报和季报定期统计报告制度，为各级领导、厅内各业务处室及时提供各类非税收入报表。 二是构建了非税收入征收管理网络体系。为切实提高非税收入的征管工作效率和服务质量，按照“金财工程”的统一要求，结合全省非税收入征管实际，我们开发了《湖南省非税收入征收管理系统软件》。该系统包括财政管理、执收单位、银行代收、部门管理、数据交换等子系统，实现了执收单位与执收项目、标准等文件依据的挂接。2006年，按照政府收支分类改革的要求，又对旧版系统进行了升级开发。升级后的系统将逐步在全省推开，全面实现财政部门、非税收入管理机构与各执收单位系统对接以及省、市、县三级联网。这不仅大大提高了工作效率，而且为全面规范非税收入的征收管理创造了有利条件。 （三）实行了三个创新 一是创新了非税收入管理理念。通过几年的调研和试点工作，我们深刻认识到，非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式。非税收入“所有权属于国家，管理权归口财政，执收责任仍在单位”。规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。规范非税收入管理的重大意义远远超出了财政工作本身。这一新的理念和举措得到了财政部的认可，很快引起了党中央、国务院的高度重视，也得到了社会各界的广泛认同。2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2004年3月《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》中首次明确提出了实行全口径预算管理，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入的要求。2004年7月，财政部据此研究并印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，更加明确地规定了非税收入的管理范围、资金性质和管理模式。2005年11月，财政部首次主办的政府非税收入管理国际研讨会在湖南召开，与会的国内外专家对这一新的理念也形成了共识。2006年3月，《政府非税收入管理研究》课题被湖南省委、省政府评为湖南省第八届哲学社会科学应用成果转化一等奖。 二是创新了非税收入管理制度。为把非税收入管理工作纳入法制化、规范化轨道，2004年湖南出台了《湖南省非税收入管理条例》和《条例释义》,还研究制定了《湖南省非税收入收缴管理暂行办法》、《湖南省非税收入票据管理办法》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》和《湖南省省直单位国有资产占用费征收管理暂行办法》等30多个制度和办法，向社会公示了非税收入管理工作流程和办事指南,在全国率先出台了第一部规范非税收入管理的地方性法规，创新了非税收入管理制度。 三是创新了非税收入管理机制。在明确各级非税收入管理机构专司非税收入管理职能的同时，《条例》还规定了各级人大、政府及其审计、物价、监察部门的监督管理职责，建立了不同级次、全方位的非