私营安保公司中国海外安全的供给侧改革-察哈尔学会.PDFVIP

察哈尔报告 私营安保公司： 中国海外安全的供给侧改革 2015年12月 课题主持：柯银斌（察哈尔学会秘书长兼高级研究员） 报告执笔：李少杰（察哈尔学会研究项目主管） 指导专家：赵可金（察哈尔学会高级研究员、清华大学副教授） 调研讨论：李少杰（察哈尔学会研究项目主管）      赵可金（察哈尔学会高级研究员、清华大学副教授）      柯银斌（察哈尔学会秘书长兼高级研究员）      于 凡（察哈尔学会研究项目主管） 课题秘书：李 霞（察哈尔学会国际合作主管） ： 咨询联络 010 lixia@charhar.org.cn 《私营安保公司： 中国海外安全的供给侧改革》 内容提要 本报告认为，中国企业和公民的海外安全需求正在日益增长，但现行的以 政府 （母国与东道国）为中心的安保服务供应不足；中国企业正在探索聘用私 营安保公司提供服务的新方式，在取得一定成效的同时，还存在许多问题。 本报告建议，中国政府应从供应侧改革视角，鼓励中国安保公司和民 间智库 “走出去”，参与全球安保服务市场的合作与竞争，切实提升自身能 力，满足中国企业和公民的海外安全需求。 如何保护中国公民和企业，让他们在海外安全无虞？ 就基本思路而言，可以选择 “看得见的手”和 “看不见的手”。看得见 的手是指东道国政府和中国政府。实际上，如果东道国政府尽职尽责，我们 今天就不用探讨这些问题了。实践中，一些东道国政府愿意给予中资企业和 公民以超规格的安保防护。然而，这并不能解决问题，实际上反而会引发更 多问题。有些中资企业和这些国家的军警接触叫苦连天：军队连自己都管不 好，怎么管你？ 中国政府近年来一致在致力于加强中国海外公民保护。李克强总理在安 哥拉访问时指出： “外交工作要立地，服务海外企业和公民……使同胞们不 管走到哪里，领事保护服务就跟到哪里”。应该说，中国政府保护中国企业 和公民合法权益的意愿是十分强烈的，并在积极回应相应的期待。国家通过 领事保护、军事手段和加强国际合作努力使每一位公民得到保护。 然而，中国的海外保护体系建设仍然有待进一步加强。例如，外交部领 事保护中心13位工作人员每年要处理约4 万件的领保案件。中国的领事官员 们对中国的领事保护能力也心中有数，多次提醒中国公民要正确认识领事保 护：领事保护不是万能的，使领馆的领事保护是有限度的，受到诸多条件和 因素的限制。军事手段更是极不易行。有些人可能会问，既然中国在马里有 维和部队，为何不第一时间出动参与救援？实际上，类似的情形不是第一次 发生。20 12年初，中水电公司29名员工被绑后，中国驻苏丹当地维和部队要 求采取军事行动介入人质解救，甚至提出 “同胞一天不安全，官兵一天不上 岗”的口号。不过，维和行动毕竟是联合国框架下的政治行动不是某一国的 军事行动，需要遵循的三项基本原则。中国如果利用维和部队执行人质解救 行动，所面临的压力可想而知。 既然 “看得见的手”存在诸多供应不足，那么是否可以将目光投向市 场？ 欧美发达国家海外安保的一个基本经验就是市场化，即依靠包括私营安 保公司在内的诸多市场手段谋求海外企业和公民安全。到目前为止，这个市 场的规模已经超过了1000亿美元。很多国家的政府也鼓励企业和公民务实地 开展和私营安保公司的合作。在打击索马里海盗的国际合作中，美国政府的 一位高级官员曾直言不讳地说：海运公司不应该指望海军能够保护他们免受 海盗的袭击，而是应该选择雇佣武装人员来自求平安。 中国公民和企业也正在逐步学会和这些私营安保企业打交道。实际上， 中石油在伊拉克就做得不错。自2009年正式进入伊拉克以来，较少有中石油 人员在伊拉克被绑架、袭击、敲诈和勒索的事件发生。例如，中石油在伊拉 克的艾哈代布项目部声称该部 “兑现了不因恐怖事件造成中方人员伤亡的承 诺”。这直接得益于中石油对私营安保公司的大规模部署和使用。这一案例 表明，私营安保公司可以帮助中国企业妥善处理在高风险国家和地区的安全 事务。如果需要印证的话，中远集团系统部署和使用安保公司打击海盗也可