《中国宪法学》-04国家结构形式.pptVIP

第四章 国家结构形式 1、单一制和联邦制基本理论 2、我国实行单一制的合理性和必要性 3、我国的行政区划 4、我国的民族区域自治和特别行政区制度 第一节国家结构形式的概念和类型 一、国家结构形式的概念 （一）定义 国家结构形式，是指一国内部中央和地方之间、整体和部分之间的关系。从形式上讲，它是一种权力划分关系；从实质上讲，则是特定统治阶级意志在国家权力运作方式上的要求 和体现。 （二）国家结构形式在国家制度中的地位。 （三）影响国家结构形式的因素 1、民族因素 2、历史因素 （三）联邦 1、概念：联邦是典型的复合制国家形式，是指两个或两个以上享有独立权限的成员单位(邦、州、共和国等)组成的统一的联盟性主权国家。 2、特点： （1）联邦和它的成员单位分别拥有各自的立法机关、中央政府、司法系统和宪法法制体 系； （2）联邦和各成员单位的关系是分权关系； （3）在对外关系上，联邦制国家是统一的国际法主体，但有的国家也允许其下属成员单 位以主权国家身份对外发展关系。联邦制下，公民既具有联邦统一国籍，同时还拥有各自共和国国籍。 三、我国行政区划变更的法律程序 （一）省级区划：建置由全国人大批准，区域划分由国务院批准； （二）县级区划（含设区的市和自治州）：建置和区域划分均由国务院批准； （三）乡级区划：建置和区域划分均由省级人民政府批准。 第六节 基层群众自治制度 一、基层群众自治组织的概念和历史发展 （一）概念： 基层群众性自治组织是指城市的居民委员会和农村的村民委员会。 （二）历史发展： 早在新民主主义革命时期，各根据地和解放区的城市街道和农村就有了群众性自治组织 的活动。新中国成立后，全国城镇普遍建立了居民委员会及其组织。1982年宪法及1989年12月《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和1987年《村民委员会组织法(试行)》规定了居民委员会和村民委员会的性质、地位和作用。 （三）居民委员会和村民委员会的性质、地位和作用　 居民委员会和村民委员会是我国城市和农村按照居民居住地区建立起来的基层群众性自 治组织，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它既不同于依行政 区划而设立的一级政权组织，也不是以一定社会阶层为主体而组成的一般社会团体。　　实行基层群众自治，首先有利于加强社会主义民主政治建设；其次，有利于克服官僚主 义和某些腐败现象，维护人民群众的合法权益；再次，有利于加强社会主义精神文明建设，有利于发展社会公益事业，开展利民便民服务的各项活动；第四，有利于加强基层政权建设。 （四）基层群众性自治组织和基层政权的关系　基层人民政府与基层群众性自治组织之间是指导与协助的关系，即基层政府对基层群众 性自治组织的工作给予指导、支持和帮助，基层群众群众性自治组织则协助基层政府开展工作。 （五）基层自治改革是我国社会主义民主改革的重要方面1、基层民主化改革的发展现状2、基层民主化改革的主要内容3、基层民主改革的意义4、居民委员会、村民委员会的组织和任务 二、居民委员会、村民委员会的组织和任务 （一）居民委员会、村民委员会的设置和组织1、居民委员会和村民委员会的设置　　居民委员会、村民委员会设置时应遵循根据居民或村民居住状况，按照便于居民自治的原则。　　居民委员会一般在100户到700户的范围内设立：村民委员会一般设在自然村，几个然 村可以联合设立村民委员会，大的自然村可以设立几个村民委员会。　　设立、撤销、规模调整的决定和审批权限：居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇 的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。 2、居民委员会和村民委员会的组织　　居民委员会和村民委员会都由主任、副主任和委员组成。不同的是前者的组成人员限定 在5至9人之间；后者限定在3至7人之间。主任、副主任和委员都由选举产生。居民委员会和村民委员会每届任期为三年，其成员可以连选连任。居民委员会和村民委员会决定问题时，采取少数服从多数的原则。 （二）居民委员会和村民委员会的主要任务1、居民委员会的任务　　宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的 义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设；办理本居住地区居民的公共 事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好 与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者 它的派出机关反应居民的意见、要求和提出建议。2、村民委员会的任务　　宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，爱护公共 财产，