文化政策与法规(第十一章).pptVIP

第十一章 旅游业管理政策法规 第一节 旅游业管理政策法规概述 一、概述 1、概念 旅游业——凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。 狭义的旅游业 狭义的旅游业是指与旅游业关系密切，并直接为旅游者的旅游活动提供旅游产品和服务的行业。其中包括旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业。 广义的旅游业 广义的旅游业除包括专门从事旅游业务的行业和部门以外， 还包括与旅游相关的各行各业。如农业、工业、交通运输业、邮电通讯、金融保险等。 2、组成要素 旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。 旅游业三大要素 1）旅游资源——包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力； 2）旅游设施——包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等 3）旅游服务——包括各种劳务和管理行为 是经营旅游业的接待能力。 3、旅游业务种类的划分 主要有3种类型 ： ①组织国内旅客在本国进行旅行游览活动 。 ②组织国内旅客到国外进行旅行游览活动。 ③接待或招徕外国人到自己国家进行旅行游览活动。 二、发展旅游业的作用 1、加快发展旅游业，能够改善人民生活、扩大社会就业。 旅游业的就业容量大、门槛低、层次多、就业方式灵活，既能增加居民收入，又能吸纳不同类型人员就业，有利于缓解就业压力。据统计，我国旅游行业直接就业总人数达1100万，间接就业达6000多万，占全社会就业总人数的7％左右。 2、发展旅游业是调整优化经济结构，转变经济增长方式的重要途径。 旅游业可以加速人流、物流、资金流、技术流、信息流向农村和欠发达地区流动，加快这些地区基础设施改蕾，促进消费结构升级，加快缩小城乡和地区发展差距的进程，而且可直接提高第三产业比重，有效推动工业、农业转型升级。 3、促进消费、拉动增长。 所涉及的部门（行业）层次的划分： 一是旅游核心产业，包括旅游住宿、旅行杜、景区、旅游车船公司等共他旅游企事业单位； 二是旅游特征产业，包括直接为游客服务、与旅游密切相关的文化节庆、会议会展、餐饮、休闲娱乐、交通、城市绿化、游乐设施等部门； 三是旅游相关部门，是通过旅游经济活动所拉动的直接间接的公共部门和企事业单位．如教育培训、农业、林业、体育、旅游规划等。 为游客的空间移功提供配套要素服务，以及为旅游活动的发生而服务的产业部门的总和，涉及110多个部门。 旅游业可极大促进这些行业的发展。根据测算，旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。 4、能够增强我国文化软实力和国际影响力 旅游是不同国家之间相互交流的重要载体和桥梁。旅游者能够从旅途中切身感受到一个民族的文化内涵、精神传统、文明程度和价值追求，旅游能够多层次、全方位地展示中华文化的独特魅力，从而提高国家形象，增强我国文化软实力和国际影响力。 三、我国旅游业发展现状 （一）发展概况 改革开放30多年来，我国旅游业走上了持续、快速、健康发展的轨道。在这一阶段，各级政府加大了旅游基础设施投入力度，交通、环保、信息、能源等配套基础设施建设突飞猛进，“食、住、行、游、购、娱”等要素进一步整合，旅游产业链条不断完善，产业规模日益发展壮大。国内游、入境游、出境游呈现三足鼎立的格局，为保持经济持续较快发展和促进社会进步做出了积极贡献。 数据展示 （二）我国旅游业整体格局 1、旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。 国内游：2亿人次（ 1984年）——36亿 人次（ 2014年） 。 入境游：180.9万人次（ 1978年） —— 1.3亿人次（ 2014年） 。 2、旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业。 2009年，旅游直接就业达1100万人，间接就业达6500万人，相当于全国就业总数的9.6%。 2015年，中国旅游直接拉动和间接就业总量将达1亿人左右。 3、旅游业已发展成为综合性的现代产业，旅游业对相关产业贡献大幅提升。 涉及110多个部门； 据测算，对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化