政府间转移支付制度的现状及完善——以湖南为例-社科网.PDFVIP

政府间转移支付制度的现状及完善 ——以湖南省为例 张丽 （湖南大学，湖南省、长沙市，410082） 摘要：1994 年我国实施分税制以来，转移支付占我国财政的较大部分，但当前我国政府间转 移支付制度存在较多问题，导致我国财政问题凸显。本文利用例证法，以湖南省为例了解我 国政府间转移支付制度的现状，数据显示我国政府间转移支付制度存在对转移支付依赖大、 分配不合理等问题，因此必须对我国政府间转移支付制度进行完善，使我国政府间财政趋于 均衡。在完善政府间转移支付方面，明确政府间的财权与事权为最主要的完善措施。当前省 以下财政转移支付制度没有明确的规定，因此省以下政府间转移支付制度必须明确，从而我 国省以下政府才能拥有足够的财力支持其所属区域的经济发展。 关键词：转移支付制度，现状，完善 中图分类号： F 821.7 文献标识码：A 一、选题背景及意义 1994 年的分税制改革是我国财政管理体制改革的重要转折点，建立新型的转移支付制 度是这一改革的重要内容。分税制改革以来，我国转移支付规模不断扩大，并且分配方式不 断完善化，有利的推动了经济、社会的发展，有效缓解了政府间的利益矛盾和利益冲突。但 随着经济和社会的快速发展、变化，财政转移支付制度的环境不断变化，转移支付制度适应 性问题随之而来。当前各地区对中央的转移支付依赖较大，为了使各地区不断均衡发展，研 究我国政府间的转移支付制度对平衡地区发展以及经济社会发展具有重要意义。 二、转移支付制度的定义及类型 （一）转移支付制度的定义 “庇古是最早提出转移支付概念的经济学家，在1928 年出版的《财政研究》中，他第 一次使用了这个概念。他将用于支付本国人民国债利息、抚恤金、养老金等方面的经费，称 之为国家经费中的转移经费。这部分经费不直接消耗任何资财，也不产生任何新的价值，只 [1] 是在国民经济中通过国内购买力的转移来调节分配，对国民经济没有直接作用 。”一般认 为，在现代国家中，所谓政府间转移支付，是指一个国家的各级政府间，在既定的事权、支 出责任、税收划分框架下，为实现上下级政府财政均衡及不同地区政府间财政均衡而进行的 财政资金的相互转移。其实质归根结底是一种补助，是财力的无偿性转移。本文研究各级政 府间的转移支付制度，即各级政府对其下属地区进行财力的无偿转移，以满足地方发展的需 求。 （二）转移支付制度的类型 按照国际上通行的分类方法，财政转移支付的类型分为一般性转移支付（无条件转移 支付）和有条件转移支付（特定转移支付）。在我国，财政转移支付一般被分为6 种，即税 收返还、原体制补助、专项补助、过渡期转移支付、决算补助和其他补助。本文中使用国际 - 1 - 上通用的分类方法，将转移支付资金主要分为一般转移支付和专项转移支付。 三、文献综述 对转移支付制度现状及问题的研究主要集中在以下五个方面： （一）转移支付结构不合理，专项转移支付规模、数额过大。宋超、绍智（2005）针对 规模问题进行分析，提出了转移支付合理规模的范围界定不清晰、一般性转移支付规模过小、 [2] 专项转移支付规模过大和原体制补助上解规模不合理等问题 。王元（2009）认为我国财力 性转移支付中很多项目如调整工资转移支付、退耕还林转移支付、农村税费改革转移支付等 项目实际上属于专项性质，真正意义上的具有均等化作用的一般性转移支付只占转移支付的 [3] 11%左右，而专项达到近 60%，结构不合理 。 （二）转移支付缺乏明确目标，未能达到预期效果。郭庆旺、贾俊雪（2008） 指出我国的财政