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2202.城市禁建区规划实践 ——以昆明中心城区禁建区划定为例 王学海 和艳 李迎彬 [摘要]禁建区作为城市建设过程中最严格保护和控制的区域，在防止城市无序蔓延、促进城市紧凑开 发、保障城市生态安全、维护城市景观风貌等方面发挥了非常重要的作用。本文分析了国内外城市规划界 对城市禁建区的不同阐述和相关理论，归纳出从生态绿廊、城市增长边界、景观生态安全、生态基础设施 等方面对空间管制进行的探索和研究现况，对禁建区的功能、意义和规划方法进行了研究，总结出相关经 验和方法在昆明划定禁建区的实践中加以应用，从用地适宜性、生态敏感性、城市安全、城市景观四类要 素进行横向GIS综合评价分析，并从纵向进行分类管制引导，对城市禁建区的划定进行了探索。 [关键词]昆明 禁建区 空间管制 GIS分析 前言 禁建区作为城市建设过程中最严格保护和控制的区域，在防止城市无序蔓延、促进城市 紧凑开发、保障城市生态安全、维护城市景观风貌等方面发挥了非常重要的作用，是城市建 设发展中要求恪守的底线。《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》都明确 提出了城市总体规划、镇总体规划、中心城区规划都应该划定禁建区、限建区和适建区，空 间管制规划在城市规划中占有不可或缺的地位。 昆明具有典型的高原湖滨城市特征，山、水、城之间的关系非常突出，如何处理好城市 与山体、水体保护的关系，如何保护山、水、城的空间格局，是保护城市景观风貌和生态安 全的重要任务。昆明城市禁建区规划，在借鉴国内外相关经验的基础上，提出昆明中心城区 禁建区划定的规划方法，对禁建区规划过程中的相关问题和难点进行了思考，现对此项工作 进行总结，以期为城市禁建区规划提供有意义的借鉴。 1 国内外城市禁建区规划研究进展 1.1 国外相关研究及规划 国外关于禁限建区的规划思想最早起源于1900年城市学家埃比尼泽.霍华德在他著名的  该研究基于《昆明市中心城区禁建区划定规划》以及苏黎世专家的《在战略性城市发展中规划实施非建 设区》咨询报告。 1 田园城市理论中提出的城市边界界定设想，1920 年环境学家比顿.麦凯与保罗.乌尔夫进一步 [1] 提出了从自然的角度定义的郊区边界理论 。在此之后近一个世纪以来，国外城市理论界对 城市禁建区提出了各种各样的诠释和实施方法，关于禁建区规划出现了绿带（Greenbelt ）、 城市增长边界（Urban Growth Boundary, UGB ）、生态网络（ecological network ）、绿色基础 设施（green infrastructure, GI ）、精明增长（smart growth ）等不同的规划理论和形式。基于 各种理论，世界上很多国家和地区也开展了禁建区相关的规划和建设，这些实践证明禁建区 在城市建设发展中对于防止城市无序蔓延、促进城市集约发展、保护生态和土地资源等方面 发挥了积极有效的作用。 第一个真正意义上的城市绿化隔离带出现在伦敦。1935 年大伦敦规划委员会就提出要 “进行休闲空间和公共资源储备，建立一条开放的绿带空间”。1938 年英国议会通过了绿带 法案，并在1944 年环绕伦敦城建设了一条宽5 英里（约8 公里）的绿带。巴黎1934 年也提 出划定城市非建设用地区域来限定城市建设范围的规划对策，在抑制蔓延的同时也阻碍了城 市的合理发展。但直到 1965 年巴黎在开始重视发展、采用多中心及轴向发展模式后，巴黎 地区议会在绿化管理处的提议下，对城市边缘地带确定了一项新的政策，在城市聚集区周围 开辟一个名符其实的环形绿化隔离带。而完整的环形绿化隔离带规划一直到 1987 年才得到 地区议会的一致通过，并于 1987 年 11 月正式批准，涉及地区总面积为1187 平方公里。在 德国鲁尔区也实施了积极的绿色廊道保护规划，鲁尔区的人口将近六百万，是德国最大的多 中心都市地区，当地的区域性规划机构划定了一个由宽阔的绿色廊道组成的网络，以保护自 然及半自然地带、农业地带和森林不被开发建设所蚕食。所有七条廊道都是南北向的，并由 河流连接起来，同时这些绿色廊道把各座主要城市分隔开来。在荷兰的兰斯塔德则在一个广 泛的城市区域上实施了“绿色心脏”计划，