经济全球化下的国家从社会福利国到国际竞争国–兼论竞争力之意涵.PDFVIP

經濟全球化下的國家：從社會福利國到國際競爭國--兼論競爭力之意涵與法律之角色 1 勞工研究 第 7 卷第 1 期，2007 年 6 月，頁 01-15。 Journal of Labor Research Volume 7, Number1, June 2007, PP.01-15 經濟全球化下的國家：從社會福利國到國際競爭國 – 兼論競爭力之意涵與法律之角色 林佳和 ∗ 1. 前言 2. 經濟全球化對國民國家的影響 3. 競爭國的出現：競爭力作為國家任務與法律概念 4. 全球化下的國家未來 – 一個最小的國家觀？ 5. 法律的應有角色？ - 代結論 ∗ 台灣大學法律學院法學博士，德國布萊梅大學法學博士候選人，文化大學勞動學研究所助理教 授 2 勞工研究 一、前言 作者非常榮幸能參加這場兩岸人力資源的研討會，由於對人力資源管理學門 所知極為有限，無法有較為深入的對話，特此致歉；然既有幸參與，作者亦希望 能異中求同，尋找出得以與諸位專家凝聚觀察的公約數。 從今日與會的許多篇兩岸學者之精闢論文中，吾人似乎可以得出一基本印 象：全球化，特別是所謂的經濟全球化，應該是兩岸所共同面臨的客觀環境與條 件， «勞動»的領域此然，而«人力資源管理»之議題同樣亦然。不論我們對全球 化時代下國民國家（national state, Nationalstaat ）之前景如何的爭論 – 或許 Fukuyama 的«歷史末日»可以作為一簡單的預言例證 - ，國家，或許更精確一 點的說：國民國家，應該在當代的政經社背景下扮演如何的角色，發揮如何的功 能，甚至是不應該與不能夠扮演某種角色與發揮特定功能，不論每個人採取的分 析與預測進路與選擇為何，談到全球經濟競爭，論述人力之流動與管理，恐怕都 無法避免對國民國家作一基本的定性與理解。站在一歐陸«國家學»（Staatslehre, Staatswissenschaft ）的角度，本文願謹以此簡略的文章出發，探討全球化時代 下國家性（Staatlichkeit ）的轉變，藉以此帶出全球化國際競爭力所發揮之德國 人所謂的«Sachzwang» - 一個人們望似不得不屈服的鐵律，就教各位。 二、經濟全球化對國民國家的影響 從國家學的角度來看，探索類似的問題軌跡，焦點無非就是「經濟全球化與 國家間的關係」：限於篇幅，本文已無法在此詳盡討論全球化本身，這裡僅從全 球化對國家所生之影響出發。例如，政治學者Martin Albrow便認為，全球化所 帶來之最關鍵性的改變，就是他相當程度的弱化國民國家主義及以此為基礎之思 考，但重點不在於一所謂人道或人性的觀點，換言之，全球化並非帶來人們意識 上的改變 – 例如放棄地域或部分利益主義（Partikularismus ），迎向地球村或 世界村 - ，而是完全立基於物質的關聯與基礎，迫使人們接受地域上開放的、 全球性的溝通環境與互動關係，最明顯的自然為經濟關係之領域 1 。對於國家性 而言，全球化帶來如此之國民意識上的變遷，加上伴隨之結構關係的轉變，傳統 國民國家的角色及任務、甚至正當性基礎，都面臨極大的考驗。 經濟全球化對於國家所產生的最重要影響，應是國家對於國民行為的影響力 相當程度的減弱，包括國家或其下級地域的政治行動者；套用Albrow的用語： 國家已喪失或相當的被削弱對國民日常生活的定義能力（Power of Definition, Definitionsmacht ），包括國家的民主機制，以及保障國民權利、自由與富足的 法律制度 2 ，類似的如Hirst/Thompson之「國家之政治管制能力的減弱與被質 疑」，「政治對經濟過程之影響能力的衰退」的分析 3 。Samir Amin亦認為，從國 家學的角度來看，「作為自我集中式控制機制的國民國家之腐蝕」，也就是從統治 1 Albrow, S. 1