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张智威：日本养老金制度镜鉴 作者：张智威 时间：2012-04-04 浏览次数：207 次 日本在“二战”后通过28年时间建成覆盖所有国民的养老金体系。随着经济泡沫崩溃、 人口老龄化问题日益突出，养老金的可持续性逐渐恶化，政府不得不推行改革，开源节流，同 时引入更多私人退休金计划弥补公共退休金的不足。日本养老金体系发展的历史反映了日本经 济发展的过程和日本经济决策者关于国民经济发展方向的战略思考的转变。 日本养老金体系发展的历史背景 “二战”后，日本养老金体系发展的过程经历了两个阶段，在经济高速发展期通过立 法逐步扩大覆盖范围，最终达到所有国民都受益的程度，成为日本引以为豪的“福利国家”的 基础。 1941年，日本制定了《劳动者年金保险法》，该年金制度只以民间企业的男性劳动者为 参保对象。1944年，日本将“劳动者年金保险”改名为“厚生年金保险”，参保范围扩大到企业 职员和女性劳动者。1954年，日本制定了《厚生年金保险法》，该保险制度依然不包括农林渔业 的从业人员和个体经营人员等。1959年，日本制定了《国民年金法》，把参保对象扩大到农林渔 业的从业人员和个体经营者等自营业者。 养老金体系在日本经济最高潮的上世纪80年代得以进一步完善。1986年日本开始实施 《国民年金法》，将国民年金的适用范围扩大至20岁以上、60岁以下的国民均必须参加，将各自 独立运作的公共年金制度整合，设立一个一元化的养老金制度。 为什么日本选择了这条高福利的道路 笔者认为有两个原因。首先，日本战后经历了经 济高速发展的黄金时代，经济实力有所提升，有能力走高福利路线;其次，社会各界对于日本该 往何处去有一定共识，提高社会福利的声音得到了越来越多的响应，欧洲模式的“福利型”国 家成为日本希望达到的目标。 日本养老金体系的结构 日本养老金制度可以分为公共养老金和私人养老金两部分。公共养老金包括国民年金、 厚生年金和共济年金。日本法律规定在日本居住的所有年龄在20岁-60岁的居民(包括外国人) 都必须加入国民年金。凡入保25年以上,且年龄超过65岁的老年人均可领取国民养老保险金。目 前，入保国民年金40年的人退休之后每年可以拿到80万日元左右的养老金(大约折合人民币6.3 万元)。中央政府承担国民年金全部的行政管理费用，还负担全部养老金支出的二分之一。厚生 年金保险的对象是正式员工在五人以上企业单位的雇员，是一种政府强制、受益与收入挂钩的 养老计划。企业和雇员各自承担一半养老金支出。共济年金涵盖公务员、学校教职员和农林渔 业团体职员等共济组合。中央政府提供厚生年金和共济年金的全部行政管理费用。 公共养老金都是现收现付制和收益确定型计划，即用当前参保人的缴费来支付退休人 员的退休金，退休金给付水平由参保年限和退休前工资收入水平等因素决定。截至2011年3月底， 公共保险金体系参保人数覆盖6826万人，其中包括1938万名自营业主、3883万名私企员工和公 务员等，1005万名家庭主妇;公共养老金储备达到172万亿日元。 由于低生育率和老龄化问题让日本的公共养老金系统面临账户入不敷出的风险，私人 养老金开始得到了较为迅速的发展。 私人养老金分为企业型养老金和个人型养老金。私人养老金享有一定的政府税收优惠， 种类较多。其中，国民养老金基金制度于1991年4月实施，以农民和个体工商户等自营业主为对 象;退休离职津贴制度将津贴额与工作年限和收入相联系，由雇主公司在雇员退休离职时一次性 支付(通常相当于38个月的收入)。因为越来越多的公司从一次性支出的退休离职津贴计划转向 年金支出性质的养老金计划，到1996年提供一次性退休离职津贴计划的大公司比例已从1974年 的 43%下降至5%;税收合格养老金制度建立于1962年，目前主要针对中小企业雇员;厚生年金基 金于1966年开始实施，以大企业(雇员人数超过500人)员工为对象。截至2010年末，日本参加补 充养老保险的雇员数量为1697万人，占厚生年金参保者人数49.5%。 从2001年开始日本引入了缴费确定型(Defined Contribution)养老金计划。缴费确定 型养老金分为企业和个人两种。参与者可以自由选择养老金投资哪类渠道(投资信托、银行存款 和保险产品)。雇员可以选择是否参加公司提供的缴费确定型养老金计划(2012年1月之前仅允许 雇主公司为雇员账