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财务管理和会计制度创新透析 　　【摘要】公路经营企业是深化公路投融资管理体制改革的产物；以路桥收费经营为主营业务的公路经营企业，具有明显的行业特点。随着路桥收费经营业务的快速发展，对有效规范公路经营企业的财务管理行为和会计核算行为提出了更为迫切的要求。相对于公路经营企业科学规范财务和会计核算行为的要求，现行财务会计制度具有明显的局限性；对此有必要进行财务管理和会计核算的制度创新研究，为塑造反映公路经营企业业务特点的新型财务管理和会计核算制度做出贡献。在此基础上，本文提出了公路经营企业财务管理和会计核算制度创新的基本思路。 　　【关键词】公路经营企业财务管理会计制度创新 　　一、课题研究的背景 　　公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。 　　近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。 　　二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求 　　公路经营企业的经营管理特点 　　与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点： 　　1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。 　　2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。 　　3、公路经营企业投资效益具有滞后性。 　　4、公路经营企业的主要资产是公路资产。 　　5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。 　　6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。 　　7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。 　　8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。 　　公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求 　　由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求： 　　1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。 　　2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文发布的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。 　　3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资