国家公园--建设规范.pptVIP

二零一零年八月 汤旺河国家公园 主要内容 一、《国家公园建设规范》的必要性 1、全国工程建设标准化的需要 工程建设地方标准化是全国工程建设标准化的一个重要组成部分，国家的许多标准化工作任务都是通过地方标准化工作实现的，因此，全国工程建设标准化工作的好坏，很大程度上取决于地方标准化工作的好坏。 本标准的编写将填补我国大陆国家公园工程建设标准化的空缺，为今后我国的国家公园标准化工作奠定坚实基础。 2、规范国家公园内建设行为的需要 自普达措国家公园建成后，云南省国家公园建设进入蓬勃发展时期。然而，一些地方政府及领导将国家公园简单地等同于旅游开发项目，过于看重国家公园所带来的经济效益，忽视了国家公园保护、科研、宣教等其他方面的功能，错误地把国家公园理解为一个旅游区。 同时，特别需要注意的是避免出现国家公园建设过程中出现追求眼前局部利益，忽视环境保护和长远发展的现象。这些都涉及到如何在保护中合理利用，如何通过开发促进更好地保护等，所以国家公园建设活动要突出自己的特色、发挥自身的优势，关键在于如何处理协调好建设开发活动与生态环境保护的关系。 从国家公园规划情况看，由于缺乏相关标准和技术规程参考和约束，已编制的《普达措国家公园总体规划》、《梅里雪山国家公园总体规划》、《老君山国家公园总体规划》、《西双版纳热带雨林国家公园总体规划》等国家公园总体规划在规划内容、结构和深度上各不相同。 从国家公园建设情况上看，已批准的国家公园都已经不同程度的在国家公园内实施了项目建设，已建或拟建的国家公园多以控制性详规、修建性详规为指导进行国家公园内的开发建设活动，项目建设的类型、规模、形式、强度缺乏科学的标准，体现不出国家公园作为一种新型保护地模式的特性。 因此，为了规范对国家公园工程项目建设的监督与管理，提高国家公园工程项目决策的科学化水平和投资效益，制定《国家公园建设规范》非常必要。 3、协调生态建设与自然资源开发利用矛盾的需要 与我国的自然保护区严格控制区内（尤其是核心区和缓冲区严禁建设非保护性工程）建设人工设施不同，国家公园内应配备有现代化的旅游服务设施， 无论在交通、通讯或餐饮、住宿方面，其设施均应保持一定的水平，使游客感到十分方便；而且每座国家公园都有公路与当地公路网相连，甚至地方高速公路可以直通国家公园入口处，公园内也有公路，以方便游客往来。因此，建设活动力度较自然保护区大。 国家公园与我国的风景名胜区内允许建设大量的人工设施也有较大区别，国家公园除具有游憩、繁荣地方经济的功能外，而且还肩负着保护独具珍贵的自然风景、野生动植物生态与史迹和环境教育的重任。也就是说，国家公园内的建设活动力度较风景名胜区而言轻，需要有更加严格和合理的规划和设施建设 。 我省之所以在已经建有风景名胜区和自然保护区等各类保护地的基础上又提出建立国家公园，主要原因之一就是以上保护地形式并没有处理好开发活动与生物多样性保护的关系，不是开发活动过度，就是资源保护过度。 《国家公园建设规范》的制定，就是要通过协调好保护与开发的矛盾，促进生物多样性的保护，带动旅游业和国民经济的发展，从规划和技术规范和标准层面上解决许多保护地旅游发展与资源环境保护的矛盾，做到资源的可持续利用。 4、国内相关标准无法代替国家公园系列标准 国内相关行业标准、规范 《森林公园总体设计规范》（1996）； 《自然保护区工程项目建设标准》（试行）； 《旅游规划通则》（2003）； 《自然保护区工程设计规范》（2004）； 《自然保护区总体规划技术规程》（2006）； 《自然保护区生态旅游规划技术规程》（2006）。 我国国内现有的相关行业的标准、规范均不适用于国家公园的规划和建设，国家公园必须出台适合自身特色的标准和技术规范。 二、国内外同类标准的对比情况 1、美国国家公园相关法规 美国国家公园基本法(规定了美国国家公园管理局的基本职责)；授权法(明确规定该国家公园单位的边界、它的重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容)；原野法(它使美国国会有权命名联邦公有土地成为国家原野保护体系的一部分)；原生自然与风景河流法(目的是为了建立一个系统，以保护那些具有杰出的风景、休憩、地质、野生动物、历史、文化和相似价值的河流，使其保持自然状况)：国家风景与历史游路法(目的是为了促进国家风景游路网络的形成)；国家环境政策法(美国环境保护方面的基本大法)：部门规章和其他相关联邦法律。 2、我国国家公园相关标准 1972年，我国台湾地区 “内政部民政司”成立“国家公园法”拟定小组，起草并颁布了“国家公园法”，当时选定了太鲁阁国家公园为第一处预选地；但因资源保护观念未能普及和消极地开展工作，“国家公园法”的公布并未产生积极的作用。目前，台湾地区已建立了垦丁、玉山、阳明山、太鲁阁、雪霸和金门6个国家公园。本