如何减少矿难事故的发生.ppt

如何减少矿难事故的发生 主讲人：李超 近年来，煤矿出事、矿工遇难不断发生，引起了党中央、国务院的高度重视，及时采取了有力措施；矿工的安危也牵挂着亿万人民的心。“矿难”频发的原因何在，如何预防“矿难”发生，就此话题，我简单分析一下原因，供大家参考，如有不恰当之处敬请大家批评指出。 目录 一、矿业“绿色GDP”要制度化 二、利益驱动、管理缺失是重要原因 三、要有明确责任的联动机制 四、加强矿山医疗应急救援体系 第一、矿业“绿色GDP”要制度化 近年来，我国煤矿资源恶性事故发生率不断上升，造成人员、财产的巨大损失。2004年共有6000余人在煤矿安全事故中失去生命；2005年上半年全国煤矿事故死亡2600多人，同比增加3.3%。 要转变经济增长方式，合理利用自然资源，就应完善干部人事制度改革，把好对领导干部的选拔、任用和政绩考核的关口，贯彻以人为本的科学发展观。对干部的考核中不仅要注重经济GDP的评价，也要评价他们的“绿色GDP”和“人文GDP”，对他们在保护环境、关爱生命方面的政绩给予同样重视，特别是对人民群众在就业、生命财产安全、劳动社会保障等方面的作为，应列为考核的主要内容。 完善相关法律体系，加强监察监管工作，对监管不利的机构和人员，应给予严处；对无视工人生命、只图经济利益的矿主一定要严加惩罚；对采矿权取得的方式尤其要严格规范，从源头上杜绝不安全因素的发生。 合理利用自然资本，达到经济发展、安全生产、环境保护“共赢”的目的。要充分认识到人类不是自然的征服者和主宰者，而是自然的一部分，维护和管理好自然是人类的神圣使命，要积极倡导人类福利的代内公平和代际公正。要将技术进步与制度、体制、管理、文化等因素通盘考虑，注重观念创新和生产方式的变革，从源头上防止违反规律、破坏环境等不安全因素的出现，这应成为我们安全生产、避免灾害的思想文化基础。 第二、利益驱动、管理缺失是重要原因 一些地方非法小煤矿增多，且屡禁不止，私营矿主多采取贿赂稽查人员或国有重点煤矿的管理者等方式经营。没有合法手续，手续不全或借用他人资质，转包分包，开矿的审批权限也较为模糊，许多矿主为了追求更多的利润，超能力、超强度或者超定员组织生产，尽可能多产出、少投入，缺少必要的安全设备和设施。 有些煤田构造地质和水文地质十分复杂，可采煤层的赋存条件和开采条件恶劣，或根本不具备开采条件，而为了利益强行开采，或根本不具备开采能力。如瓦斯抽放系统和监控系统，通风系统不完善，不可靠，有严重水患，未采取有效措施，超层越界开采等，诸多安全隐患被淹没在地方利益的保护之下。 近年来，社会更关注经济增长的质量，随之诞生了创造单位GDP的能耗、水耗、原材料消耗、污耗（排污量），人均GDP等一系列考核指标和制度。民生，系指人民的生命、生活，包括安全、生活质量和生存环境。随之产生了一系列新制度，如事故瞒报的问责制，媒体和人民群众的监督制，主管和主要领导的责任追究制等。一遇事故，首先考虑不能死人！由于制度的这些变化，使矿难事故更透明，更受关注。瞒报、轻报、私了等行为难度加大，这是矿难数量增多的原因之一，发展观和制度进步、信息更透明将备受社会关注。 第三、要有明确责任的联动机制 那种认为矿工们只是为了生活所迫，为了钱而无视生命危险，在他们当中发展维权组织、成立矿工工会不会见效果的观点是很不全面的，永远也走不出“矿难—加强监管—监管松懈或失效—矿难”的恶性循环 除了煤矿安全监管体制、安全投入、企业安全生产意识等原因外，即便是采取煤矿停产整顿、官员限期撤资、严格责任追究等加强监管的举措，作用也要一定时间后才能显现出来。 标本兼治，重在治本。治本之策在于积极培育来自矿工自身和社会各界的力量，矿工是基础，矿主是关键，发展矿主协作组织、矿工维权组织，引入劳资双方权益保护组织，对矿工权益保护状况进行全面监控。 我建议： 一是要有明确责任的联动机制、保障权利的追究机制、承担义务的响应机制。组织中央、省、地、县级矿难预测分析、矿难应急管理、矿难灾后评价的网络体系，是社会转型期、体制创新阶段应着重研究解决的课题。 二是应健全煤矿预警机制，成立由矿工、矿主、当地政府相关部门参与的预警队伍和监察队伍，这是避难救险的基础，通过整合资源，理顺机制，整体协同，各有侧重，科学布局，先行试点再逐步培育。 三是组织多层次、宽领域、多学科专家，研究建立一套长效的矿难事件应急反应体系。事实上，对矿难必须从根本上更新认识，升华观念，力求完善预警、做好预案、强化安全培训，最大限度控制矿难事故总量。发生矿难时必须信息对称，这样才能处置及时、果断有效。 四是从经济、社会、文化、法治角度进行综合治理创新模式研究，建构决策、执行、监管、评价四维一体的矿山绩效管理体系，才是落实以人为本、构建和谐矿业，避难防灾常抓