我国能源安全面临的新挑战及应对思路.docVIP

我国能源安全面临的新挑战及应对思路 　　随着国际格局、国际秩序的急剧变化，我国能源安全出现许多新挑战。这些挑战空前复杂、严峻，而且可能持续相当长的时间。用世界颇具影响力的能源专家丹尼尔·耶金的话来说，“中国在能源安全方面面临其他国家未曾经历过的重大挑战”。①鉴于此，必须在正确研判形势的基础上，进一步明确我国新时期能源发展和能源外交的战略重点，以前瞻性思维谋划应对挑战的战略性举措，确保我国和平发展战略机遇期的有效利用和长时间延续。 　　我国能源安全面临的新挑战 　　我国能源安全出现众多新挑战，“既是由国际能源竞争格局、我国生产力水平以及所处发展阶段决定的，也与我国产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关”，② 同时也与我国快速崛起，能源消费增长旺盛，全球利益与全球影响大幅扩展引起广泛关注，特别是霸权国家的焦虑、警觉，以及后金融危机时代世界能源资源、能源运输、能源金融、能源技术、能源环境、能源政治等领域发生的革命性变化紧密相连。 　　（一）我国能源需求增长旺盛，对外依存度逐步逼近临界点 　　我国能源消费持续增长，消费总量跃居世界第一，约占世界总消费量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年来我国累计消费增量占世界总增量的53%，年均增速为世界的3倍。我国虽然发展成为世界最大的能源生产国，但是能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气资源人均拥有量较低，能源资源约束矛盾突出，能源供应保障压力巨大。我国单位GDP能耗不仅远远高于发达国家，而且高于一些新兴工业化国家。我国能源发展方式落后，煤炭资源整体回采率仅为30%，能源加工转换储运和终端利用综合效率仅为36%。2011年我国能源对外依存度超过13%，其中石油对外依存度由本世纪初的32%上升到57%。不仅石油、天然气、铀资源，就连煤炭也由净出口大国变成为净进口大国。 　　今后十几年，我国将处于工业化、城镇化、现代化加速发展的关键时期，加之高能耗的经济结构、以煤炭为主的能源消费结构调整滞后，体制机制性问题积重难返，能源需求大幅增长的趋势难以逆转。如果继续目前这种“敞口式”能源消费方式，我国能源供应消耗将达到41亿吨标准煤，供需缺口可能达到20亿吨标准煤，能源对外依存度可能超过30%，其中石油对外依存度甚至可能达到70%。 　　而在国际能源市场方面，“高油价时代”已经到来。尽管“石油峰值论造成的石油恐慌逐渐散去，但是石油市场仍然存在中断的风险”。③ 我国能源消费的过快增长与世界能源供给的缓慢增长构成瓶颈性矛盾，将会增大我国获取境外能源资源的难度和成本，并且引发我国与其他国家的矛盾和冲突。如此下去，不需要太长的时间，我国能源安全就有可能达到“获取境外能源资源受到严重制约、各种反弹接踵而来、能源安全不可持续”的临界点。一些国家散布“中国能源威胁论”虽然夸大其词、别有用心，但是如果我们不能尽快有效抑制能源消费增长过快的势头，面对此类攻击，很有可能陷入极大的战略被动。 　　（二）美国加紧对我实施战略围堵，我利用境外能源资源的国际环境趋于恶化 　　美国为了维护日渐衰落的全球霸权，决计对快速崛起而社会制度不同的新兴大国中国实施战略围堵。美国不仅有明确的意图，而且正在采取系列行动，包括在我周边煽风点火、给我制造麻烦，拉帮结伙、构建对华围堵体系，加强西太平洋军事部署、对我进行军事威慑。 　　从历史经验看，破坏我国的能源安全很可能成为美国对我实施战略围堵的重要着力点。事实上，美国已经开始在能源资源获取、能源企业并购、能源技术引进、能源清洁发展等领域对我采取遏制措施。美国“能源独立”取得进展，更加有条件放手在中东海湾等世界能源资源主要产地制造“民主动乱”，我境外能源的获取可能受到更加严重的干扰。我国能源企业因利比亚战乱及西方国家对伊朗经济制裁而遭受巨大经济损失即是例证。美国插手南海与东海岛屿争端，亦有阻遏我开发利用海洋油气资源的企图。特别是能源运输领域，美国控制着世界主要海上运输通道，很难排除非常事态下破坏我海上能源运输的危险性。 　　美国还可能利用美元的霸主地位及对世界金融规则的影响力，通过金融操纵、油价炒作，影响国际石油市场的稳定，增大我保障能源安全的成本与代价。 　　因此，我国的能源发展必须切实考虑到美国战略围堵这一新的重大因素，我国的能源外交必须服务于破解美国战略围堵这一新的战略需要。 　　（三）资源民族主义和贸易保护主义抬头，我国能源企业“走出去”开展国际合作面临更多棘手问题 　　由于常规化石能源日趋短缺，而非常规化石能源及新能源短时间内难以起到战略接替作用，加之受地缘政治事件和金融炒作的影响，国际市场石油、煤炭价格不断攀升，能源资源国对能源资源的保护意识不断增强，一些能源资源国资源民族主义明显抬头。其突出表现是：加强国家对能源资源的控制，赋予本国国有公司开发特权