中日韩城外交-上海国际问题研究院.pdf

中国城市外交 中日韩城市外交 ∗ ——动力、模式与前景 陈 维 【内容提要】 城市外交是当前中日韩三国合作中的重要组成部分。本文从国 际、国家和地方三个层次考察中日韩合作中城市外交的发展动力，发现全球化、 国家激励和地方主导三个因素共同推动着中日韩城市外交的发展。在保持友好 城市双边交往的基础上，中日韩通过建立论坛机制、搭建协作平台等形式，将 友城外交推向深入，并积极发展基于议题领域的跨国城市网络，推进城市外交 发展模式的完善。目前，中日韩城市外交在加强沟通、完善全球治理、塑造区 域认同方面发挥着积极作用，同时也受制于东北亚政治局势以及城市外交本身 的限度。加强在观念、机制和能力层面的持续建设，是中日韩未来城市外交稳 步推进的重要路径。 【关键词】 城市外交 中日韩合作 跨国城市网络 东北亚国际关系 【作者简介】 陈维，大连外国语大学讲师，清华大学国际关系学系博士研究 生 【中图分类号】D827 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2016)0 1-0076-22 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201601005 ∗ 本文系辽宁省教育厅 2013 年科学研究一般项目“东北亚地区能源安全合作研究” （W2013195 ）和大连外国语大学2014 年校级创新团队“东北亚国家智库观点翻译与研究” 的成果之一。本文初稿曾参与上海交通大学国际与公共事务学院“‘一带一路’与城市公共 外交”研讨会的讨论，感谢与会专家的点评与建议。感谢《国际展望》匿名评审专家和编辑 部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。 76 2016 年第 1 期 中国、日本、韩国三国人口占东亚地区的74%、世界的22% ，经济总量 占东亚的90%、世界的20% ，贸易总量占东亚的70%、世界的20% 。① 三 国的合作不仅有利于自身经济发展，还将推动东亚一体化进程，为处于后金 融危机时代的世界经济增添动力。在三国合作中，地方政府特别是城市之间 的交流与合作日趋增多，成为值得关注的现象。中日韩发展地方政府（城市） 之间交流的动力是什么，有何一般性与特殊性？中日韩合作中的城市外交有 哪些模式可供选择，运行效果如何？在中日韩的合作框架中，城市外交发挥 了怎样的作用？其未来发展态势如何？这些是本文探讨的主要问题。 一、中日韩城市外交的动力 （一）关于城市外交及其动力机制的分析 城市外交的兴起是多重力量共同作用的产物。20 世纪80 年代后，随着 全球化的发展，国际关系行为体开始呈现多样化发展态势，包括各级地方政 府在内的次国家行为体日益活跃于国际关系舞台，并因其前所未有的参与广 ② 度和深度而备受瞩目。 城市外交作为全球化进程中地方和全球连接的重要 纽带，日益受到关注。 关于城市外交的定义，目前学界普遍采用的是荷兰国际关系研究所的罗 吉尔·范·德 ·普拉伊吉姆（Rogier van der Pluijm ）和简·梅利森（Jan Melissen ） 的广义定义，即认为“城市外交是城市或地方政府为了代表城市或地区和代 表该地区的利益，在国际政治舞台上发展与其他行为体的关系的制度和过 程”，该界定认为城市外交活动的领域涵盖了安全、发展、经济、文化、网 络和代表（representation ）等领域。③ 中国学者则更倾向于认为，城市外交 ① 参见《中日韩合作（1999—2012 ）》 （白皮书），中国政府网，2012 年 5 月 9 日， . cn/jrzg/2012-05/09/content_2133457.htm。 ② See Ivo D. Duchacek, The Territorial Dimension of Politics: Within, Among, and Across Nations, Boulder CO and London: Westview Press, 1986. ③ Rogier van der Pluijm and Jan Melisse