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□丁金凤 中国铁通集团有限公司石家庄分公司 加强通信工程建设投资管理与控制 摘 要 文章从通信工程建设项目投资的特点入手，阐述了通信工程建设投资管理与 控制的重要意义。指出准确估算项目投资金额，科学制定资金筹措方案，合理使用项目资金 是降低项目成本、提高投资效益的重要途径。并从项目投资决策阶段、工程设计阶段、工程 招投标阶段、工程施工阶段及工程竣工结算阶段五个阶段阐述了如何强化通信工程建设的投 资管理与控制。 关键词 通信工程；建设单位；投资管理；投资控制 通信工程建设投资在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现 象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强通信工程建设投资管理与控制，就是要准确估 算项目投资金额，科学制定资金筹措方案，合理使用项目资金以降低项目成本、提高投资效 益。这就相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及结算价，这些造价之 间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。下面，笔者就通信工程项目投资的 特点简要分析通信工程建设投资管理与控制的重要意义，并从通信工程建设的五个主要阶段 分别论述在各个阶段如何加强通信工程建设的投资管理与控制。 1 通信工程项目投资的特点 1.1 投资额度大 通信行业是技术密集型产业，通信工程项目建设所需资金数额较大，并且对相关的产业 及项目所在地的经济建设都将产生积极的影响，因而对通信工程建设的投资管理与控制具有 重大的意义。 1.2 投资差异明显 每一个通信工程项目建设的规模、内容都不一样，不同时期、不同地点的通信工程项目 在建设用工、使用材料及其他消耗等方面也存在差异，这就使得任何一个通信工程项目的投 资都需要单独计算。 1.3 投资确定的依据较复杂 确定通信工程项目的投资，在项目建设的不同阶段有着不同的方式，如规划阶段的投资 估算、初步设计阶段的投资概算、施工图设计阶段的投资预算等，它们相互影响，互为指导， 而确定投资的依据也有所区别，如概算编制定额、预算编制定额、机械使用定额、工程类别 的划分标准等。此外，在市场经济大环境下，设备和材料的市场价格、项目所在地对建设用 地及其他赔偿标准等也因时因地有所区别，从而使得通信工程项目投资的确定变得复杂。 1.4 投资的动态变化 通信工程项目的建设从规划到建成投产，需要一个较长的建设期，在此期间可能出现的 不可预计的因素，如设备、材料价格的变化，银行利率的调整，工程变更等都将会对通信工 程项目的投资产生影响，因此最终的投资规模要在项目竣工后才能真正形成。 2 投资管理与控制的重要意义 通信工程建设投资是指从项目立项开始，勘察、设计、施工、验收全过程的资金耗费。 我国在 20 世纪 50 年代建立起的一套计划、概预算、定额等通信工程投资管理制度对计划经 济体制下的通信工程建设发挥了应有的作用。但是随着投资体制、计划体制、金融体制和工 程管理体制的变化，工程投资的含义已由计划所决定的工程价值或价格高低的狭义概念，转 变为由综合因素决定工程投资的广义理解。多年来，通信工程投资单位的静态管理开始过渡 到综合的动态管理。 根据国务院关于安排基建和技术改造项目时要坚持量力而行，综合考虑物价、利率、汇 率、劳动工资等变动因素，立足投资不留缺口的精神，只有合理确定工程投资，才能达到有 效管理与控制通信工程投资的目的。就通信工程投资管理而言，要考虑全程管理，就是对工 程项目从可行性研究到竣工决算，对征用、租用土地费用、各种赔偿费用、城建费用、材料 设备价格、税金、人工费等增减变化因素实施动态管理的全过程。通信工程投资管理与控制 实际上是一个综合性、全方位、动态的价格管理，是由信息、咨询、立项、执行、监督等方 面组成的完整体系，具有多系统交叉、综合协调的管理特点。 3 如何强化通信工程建设的投资管理与控制 加强通信工程建设投资管理与控制，就是要准确估算项目投资金额，科学制定资金筹措 方案，合理使用项目资金以降低项目成本、提高投资效益。要求建设单位对通信工程建设投 资管理与控制贯穿于通信工程建设的全过程：投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工 阶段以及竣工结算等五个主要阶段。 3.1 项目投资决策阶段的投资管理与控制 工程项目投资的管理与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段对该项目的工程投资有 很大影响，特别是建设标准水平的确定、投资方案的评选、设备的选用等，直接关系到工程 造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶