政策简报国家气象和水文部门nmhs-wmo.pdfVIP

政策简报 国家气象和水文部门（NMHS ）在国家适应计划（NAP ）中的作用 执行摘要 国家适应计划（NAP）是根据联合国气候变化框架公约 （UNFCCC）强化和逐步扩大气候行动的重要 手段。NAP 可为气候服务的实施提供载体，这得到 UNFCCC 缔约方的正式认可并获得大量国际融资支 持。重要的是，NAP 可受益于有关气候变率、趋势和极端事件等科学信息，并包含促进必要气候服务 实现最有可能的气候相关发展结果的规定。 本政策简报旨在促进了解关于国家气象和水文部门（NMHS）在为设计和实施 NAP 提供气候服务方面 的作用。鼓励NMHS 与其政府中的NAP 联络人建立联系，并探究它们可积极推动的能力要素和领域。 1. 引言 UNFCCC第21次缔约方大会（COP-21）通过了 《巴黎协定》，该协定呼吁世界各国参与NAP的制定 和实施进程。NAP进程将使国家适应优先重点与各缔约方根据《巴黎协定》第3条提交的国家自主贡献 （NDC）等关键政策规划过程相协调。 截至2017 年8 月 14 日，《公约》197 个缔约方中，有 159 个已批准了《巴黎协定》，其中 152 个 缔约方已向 UNFCCC 提交了其首份 NDC。在这些提交的文件中，有 102 份包含了适应部分，其中大 多数是来自发展中国家。有 39 份 NDC 文件提及了 NAP 进程，其中 23 份指出已开始启动，另有 16 份表示将于2020 年启动（图 1）。NDC 的适应部分与NAP 之间形成协同效应和系统性联系将有助于 扩大对许多脆弱的发展中国家的中短期适应投资。 1 图1 – 在其国家自主贡献（预案）中列入适应部分并涉及NAP 进程的国家（来源：GIZ，2017） NAP 还将使各国的国家适应结果和绩效措施与 2030 年议程确定的区域及全球发展目标和框架相匹配。 鉴于降低脆弱性是适应和灾害风险管理的核心及共同要素，因此，NAP 与仙台减轻灾害风险框架 （2015 年3 月）之间的进一步融合也会在减少损失和损害与保护人类可持续发展之间形成协同效应。 《巴黎协定》强调，适应应该基于“关于气候的信息和科学知识，包括研究、对气候系统的系统观 测和预警系统，以便为气候服务提供参考，并支持决策”（第 7 条第 7 段）。这会带来对气候服务 的需求，从而提供基于科学和针对具体用户的关于过去、现在和潜在未来的气候信息，服务于所有受气 候影响的行业。NDC 的适应重点领域和行业包括水、农业、卫生、生态系统、基础设施、林业、能源、 减轻灾害风险、粮食安全、海岸防护以及渔业。这些重点领域涵盖所有全球气候服务框架 （GFCS）的 优先重点领域，并与GFCS 实施计划相一致，这可为气候服务实施提供广泛指导。 2. 什么是国家适应计划？ NAP 是一个循环往复的过程，旨在将对气候变化适应的考虑因素纳入国家、行业和地方层面上的决策、 预算、实施和监督过程。 进程的目标（决定 ，第 段）包括两个方面： NAP 5/ CP.17 1 1) 通过建立适应能力和抗御力，降低对气候变化影响的脆弱性； 2) 促进将气候变化适应纳入到所有相关行业和不同层面的最新和现行政策、计划和活动中。 NAP 依托现有的政策过程和协调结构，并应以充分的科学依据为基础。 1 UNFCCC 最不发达国家专家组（LEG） 于2013 年发布了关于制定 NAP 的初步指导方针。LEG NAP 技术指南包含一系列在制定NAP 过程中可开展的指示性活动，分为以下四个主题。 1) 奠定基础并弥补差距； 2) 筹备要素； 3) 实施战略； 4) 报告、监督和评审。 气候信息在所有这四个领域中都至关重要（图2）。 1 LEG 由COP 于 2001 年建立，旨在就国家适应行动计划（NAPA）、LDC 工作计划和国家适应计划（NAP）进程等方面为最 不发达国家（LDC）提供技术指导和建议。 2 图2 –