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第十三章 风景旅游区规划 一、风景旅游区总体规划 风景旅游区的规划依然要经过旅游资源的调查和评价，制定 旅游区的规划原则、指导思想、发展目标，确定风景旅游区的容 量、接待规模，编制基础设施 （道路及管网等）、旅游设施 （住宿、 餐饮、娱乐设施）规划，调查客源市场需求，对客源市场进行细 分，编制项目规划等。这些内容在本书的其他章节已进行了论述。 风景旅游区规划最为核心的内容是风景旅游区的定性、定位， 旅游区的功能分区和用地布局。这些内容涉及到风景旅游区的发 展方向是否正确。如果定性、定位出现差错，则可能造成土地资 源的浪费，开发的项目是一个错误的投资，并且造成环境的破坏。 如果这些问题没解决好，后面的各种图纸设计再好，也是没用的。 根据建设部规定（《风景名胜区规划编制审批办法》），风景名 胜区总体规划包括以下内容： l 概况、现状、区域发展条件； l 总体规划编制依据和规划的指导思想、规划原则与发展方 向； l 确定风景名胜区的性质，划定风景名胜区范围及其外围保护 地带； l 划定风景名胜区和其他功能分区； l 确定合理的规划容量； l 游览活动的组织安排； l 制定自然景观和人文景观保护规划，确定保护和开发利用的 措施； l 制定环境保护和森林绿化规划； l 制定土地利用发展规划； l 根据规划容量，配置旅游餐饮、床位、商业等服务设施； l 确定道路、供电、供水排水、邮电通讯等公用基础设施发展 目标与总体布局； l 确定社会经济发展及居民点发展调控要求； l 确定近期发展目标及主要建设项目； l 研究提出实施总体规划的管理措施； l 其他需要规划的事项； 风景旅游区的总体规划应比照风景名胜区总体规划的要求编 制。以上内容有的已经论述过，限于篇幅，兹择其要者述之。 二、风景旅游区的定位 风景旅游区的定位是一项十分复杂而重要的工作，它关系到 风景旅游区被定位成什么类型的旅游地，是观光型，度假型，休 闲型，专项型还是复合型旅游地。当然，不少的风景旅游地都可 能是复合型的，但必定有一种主要的类型。 景旅游区的定位是 风景区的资源条件、区位条件、市场条件和空间竞争等因素综合 决定的（杨振之，1997 年 《观光型、度假型自然风景区的定位与 开发》）。 吴必虎 （2001 年）、邹统钎 （1999 年）、吴人韦 （1999 年）等 学者已介绍过国内外关于风景区定位的诸多理论，这里不再多述。 在实践中，以下要素特别重要。 1、旅游资源的特色和资源的评价结论 旅游资源的特性是风景旅游区定位的基础。旅游资源具备度 假条件才能开发度假旅游；如果旅游资源是以观光旅游为主，只 能在外围适当开发度假产品，倘若加大了度假旅游的开发力度， 则要破坏观光旅游的资源。 2、市场的需求 市场需求对风景旅游区的定位有很大的影响。当然对一些品 牌的旅游胜地，似乎市场需求的影响不会太大，但对于娱乐类、 休闲类的风景旅游区，市场需求决定着风景区的产品开发。 3、区位条件（前已论述） 4、空间竞争（前已论述） 我们以四川稻城亚丁为例。四川省政府决定在3—5 年内将亚 丁景区开发为世界知名的品牌产品。目前以 “最后的香巴拉”为 其形象定位，吸引了部分海外游客和沿海城市游客来旅游，自驾 车游亚丁已渐成 尚。这里资源组合良好，三座呈品字形的海拔 6000 多米的大雪山撼人心魄，原始森 、冲古寺 （藏传佛教）、草 原、温泉、藏寨组合为一道美丽的 景。但目前可进入性太差， 从成都到甘孜州理塘 300 多公里为国家二级公路，但从理塘到稻 城300 里路全为碎石路面，稻城到亚丁风景区还有30 公里的马道。 如 建、改扩康定到稻城公路，需几十个亿的资金。由于紧挨云 南中甸，又面临着中甸 “香格里拉”品牌的竞争。如何对亚丁景 区进行定位，就成为一个十分重要的问题。 已通过评审的亚丁景区总体规划由北京一家设计院规划，按 甘孜州意见将亚丁年接待量提升至 100 万人次，而实际亚丁景区 年接待量30-40 万人次。这里出现了第一个重大问题：是按九寨沟 模式以接待量的增大来提高旅游总收入，还是增加每个游客的产 出值。年接待超过50 万人，亚丁景区将不堪重负，资源将遭到破