中国参与2030年议程全球伙伴关系的战略思考-上海国际问题研究院.PDF

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中国参与2030年议程全球伙伴关系的战略思考-上海国际问题研究院

中国参与2030 年议程全球伙伴 关系的战略思考∗ 张 春 【内容提要】 联合国 2030 年可持续发展议程 已基本完成制定工作,关注焦 点正转向后续执行和监督,这很大程度上需要强有力的全球伙伴关系加以支 持。对中国而言,参与 2030 年议程的全球伙伴关系意味着对成本与收益的平 衡。在收益方面,中国的实力决定了物质性收益较小且领域有限,但在非物 质性收益方面可能有较大潜力。相比之下,中国需要为全球伙伴关系贡献更 多物质性公共产品,但非物质性特别是思想性公共产品的提供可能会遭到抵 制。因此,中国参与全球伙伴关系的获益结构可概括为:物质性成本高于收 益,非物质性收益具有较强不确定性。虑及自身发展中国家身份和未来发展 的不确定性,中国参与 2030 年议程全球伙伴关系的战略可以是:在全球性多 边论坛作出明确战略承诺,在双边(集体)论坛作出切实的物质承诺,通过 倡导 2030 年议程促进国内全面深化改革。 【关键词】 联合国 2030 年可持续发展议程 全球伙伴关系 中国角色 【作者简介】 张春,上海国际问题研究院外交政策研究所研究员 【中图分类号】D8 15 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)05-0112-16 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201505008 ∗ 本文得到英国国际发展部(DFID )“中国国际发展研究网络” (CIDRN )研究项目的资 助,特此感谢。 112 中国参与2030 年议程全球伙伴关系的战略思考 2000 年启动的联合国千年发展目标(MDG )即将于2015 年年底到期, 经过此前四年多的全球性咨询和开放性讨论后,① 接替 MDG 的联合国2030 年可持续发展议程(以下简称“2030 年议程”②)的制订工作已基本完成,并 将于2015 年9 月的联合国发展峰会期间正式通过。尽管相关争论仍在继续, 但对2030 年议程的关注重点正逐渐从早期的目标框架建构,转向更为具体的 执行手段、后续落实和全球发展伙伴关系(以下简称“全球伙伴关系”③)等 方面。考虑到 MDG 从规划到具体落实耗时长达五年(2001—2005 年),国 际社会普遍希望能够推动2030 年议程尽早落实。由此而来,对全球伙伴关系 的关注正日渐上升,因为无论是执行手段还是后续落实,最终都与全球伙伴 关系密切相关。作为新兴大国的重要一员,中国在2030 年议程的全球伙伴关 系中的作用,受到国际社会的普遍关注。2015 年5 月13 日,中国外交部公布 的第二份联合国2015 年后发展议程 (以下简称“2015 年后议程”)政策立场 文件也论及“全球发展伙伴关系”,但并未论及中国的潜在贡献。④ 显然, 中国不可能、也不会回避自身在2030 年议程中全球伙伴关系中的贡献问题, 但任何参与全球伙伴关系的战略规划都必须首先对其成本—收益加以评估。 以此为出发点,本文试图结合对2030 年议程目前有关执行手段、后续落实及 全球伙伴关系的目标倡议的分析,考察中国参与2030 年议程全球伙伴关系的 获益结构,并提出中国参与全球伙伴关系的战略设计。 ① 有关20 15 年后议程谈判进程的讨论,可参见张春:《2015 年后国际发展议程的进程压 缩与中国的可能贡献》,载《联合国研究》2014 年第1 期(第3 卷),第71-75 页。 ② 2015 年7 月底,2015 年后议程政府间谈判结束,并将议程名称正式更改为“2030 年可 持续发展议程”。参见Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, Outcome Document of Summit for Adoption of the Post-2015 Development Agenda, New York: United Nations, August 15, 2015 。由于在此之前对该议程较为普遍的称谓是“联合国2015 年后发展议程”(UN Post-2015 Development Agenda ),因此本文在需要的地方仍称之为 “2015 年后议程”。 ③ 对2030 年议程的全球伙伴关系的称谓不尽统一,在该议程的讨论初期一般称之为“新全 球伙伴关系”(new global

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