中国参与2030年议程全球伙伴关系的战略思考-上海国际问题研究院.PDF

中国参与2030 年议程全球伙伴 关系的战略思考∗ 张 春 【内容提要】 联合国 2030 年可持续发展议程 已基本完成制定工作，关注焦 点正转向后续执行和监督，这很大程度上需要强有力的全球伙伴关系加以支 持。对中国而言，参与 2030 年议程的全球伙伴关系意味着对成本与收益的平 衡。在收益方面，中国的实力决定了物质性收益较小且领域有限，但在非物 质性收益方面可能有较大潜力。相比之下，中国需要为全球伙伴关系贡献更 多物质性公共产品，但非物质性特别是思想性公共产品的提供可能会遭到抵 制。因此，中国参与全球伙伴关系的获益结构可概括为：物质性成本高于收 益，非物质性收益具有较强不确定性。虑及自身发展中国家身份和未来发展 的不确定性，中国参与 2030 年议程全球伙伴关系的战略可以是：在全球性多 边论坛作出明确战略承诺，在双边（集体）论坛作出切实的物质承诺，通过 倡导 2030 年议程促进国内全面深化改革。 【关键词】 联合国 2030 年可持续发展议程 全球伙伴关系 中国角色 【作者简介】 张春，上海国际问题研究院外交政策研究所研究员 【中图分类号】D8 15 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)05-0112-16 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201505008 ∗ 本文得到英国国际发展部（DFID ）“中国国际发展研究网络” （CIDRN ）研究项目的资 助，特此感谢。 112 中国参与2030 年议程全球伙伴关系的战略思考 2000 年启动的联合国千年发展目标（MDG ）即将于2015 年年底到期， 经过此前四年多的全球性咨询和开放性讨论后，① 接替 MDG 的联合国2030 年可持续发展议程（以下简称“2030 年议程”②）的制订工作已基本完成，并 将于2015 年9 月的联合国发展峰会期间正式通过。尽管相关争论仍在继续， 但对2030 年议程的关注重点正逐渐从早期的目标框架建构，转向更为具体的 执行手段、后续落实和全球发展伙伴关系（以下简称“全球伙伴关系”③）等 方面。考虑到 MDG 从规划到具体落实耗时长达五年（2001—2005 年），国 际社会普遍希望能够推动2030 年议程尽早落实。由此而来，对全球伙伴关系 的关注正日渐上升，因为无论是执行手段还是后续落实，最终都与全球伙伴 关系密切相关。作为新兴大国的重要一员，中国在2030 年议程的全球伙伴关 系中的作用，受到国际社会的普遍关注。2015 年5 月13 日，中国外交部公布 的第二份联合国2015 年后发展议程 （以下简称“2015 年后议程”）政策立场 文件也论及“全球发展伙伴关系”，但并未论及中国的潜在贡献。④ 显然， 中国不可能、也不会回避自身在2030 年议程中全球伙伴关系中的贡献问题， 但任何参与全球伙伴关系的战略规划都必须首先对其成本—收益加以评估。 以此为出发点，本文试图结合对2030 年议程目前有关执行手段、后续落实及 全球伙伴关系的目标倡议的分析，考察中国参与2030 年议程全球伙伴关系的 获益结构，并提出中国参与全球伙伴关系的战略设计。 ① 有关20 15 年后议程谈判进程的讨论，可参见张春：《2015 年后国际发展议程的进程压 缩与中国的可能贡献》，载《联合国研究》2014 年第1 期（第3 卷），第71-75 页。 ② 2015 年7 月底，2015 年后议程政府间谈判结束，并将议程名称正式更改为“2030 年可 持续发展议程”。参见Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, Outcome Document of Summit for Adoption of the Post-2015 Development Agenda, New York: United Nations, August 15, 2015 。由于在此之前对该议程较为普遍的称谓是“联合国2015 年后发展议程”（UN Post-2015 Development Agenda ），因此本文在需要的地方仍称之为 “2015 年后议程”。 ③ 对2030 年议程的全球伙伴关系的称谓不尽统一，在该议程的讨论初期一般称之为“新全 球伙伴关系”（new global