政府购买采购支持.docVIP

政府采购支持中小 企业发展的政策措施和建议 从世界发达国家或地区经济发展的状况看，其经济腾飞的关键，无不是通过大力发展中小企业获得成功的。中小企业机制灵活，发展潜力大，是拉动经济增长的重要力量和吸纳社会就业的主要载体，作为社会经济中最活跃的因素，在国民经济发展中具有不可替代和不可忽视的作用。发展中小企业、完善中小企业服务体系已经被公认为促进经济成长的一项基本政策。从我省的实际来看，扶持中小企业发展，支持和促进其做精、做专、做大、做强是发挥公共财政职能的具体体现。 一、政府采购支持中小企业发展的依据 完善的政府采购制度包括政府采购方式、政府采购管理和政府采购政策等要素, 政府采购的政策功能是成熟、规范的政府采购制度的有机组成部分。政府购买区别于一般的私人购买活动, 它的规模性、公共性、公益性决定了政府采购应该体现出一定的社会经济政策意图, 政府采购对中小型企业发展的扶持, 是发挥政府采购政策功能的重要方面。政府采购对中小企业的扶持有它的理论依据和法律依据, 同时也符合国际惯例。 （一）理论依据。发挥政府采购政策功能，扶持中小企业发展在经济学上有其渊源。凯恩斯主义认为，政府采购是政府对经济进行干预的一种有效手段，政府要利用财政支出的增减来熨平经济周期，防止经济大起大落。这一观点，使得政府采购作为调控经济的重要手段得到重视，成为影响经济发展的重要因素。而对中小企业的支持正是政府采购调控经济发展的直接体现。 （二）法律依据。政府采购对于中小企业的扶持与保护不仅具有理论依据, 同时也具有相应的法律依据。在我国, 《政府采购法》是规范政府采购活动的基本立法, 它对政府采购目的、原则、范围、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购合同以及政府采购管理等方面作了基本的法律规定。其中, 第九条明确规定: “政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标, 包括保护环境, 扶持不发达地区和少数民族地区, 促进中小企业发展等”。与《中华人民共和国政府采购法》同时实施的《中华人民共和国中小企业促进法》第三十四条也规定，政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。这表明, 在政府采购法律体系中, 已经将利用政府采购活动促进中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标加以明确。 （三）国际惯例。在世界贸易组织的《政府采购协定》中发展中国家的特殊和差别待遇中也明确地指出: 发展中国家的政府采购可以满足本国促进国内产业的建立或发展, 包括农村或落后地区小型工业和家庭手工业的发展，以及其他经济部门的发展需求。美国及其他一些经济发达的国家, 在其政府采购中, 对中小企业或者实行比例照顾, 即法律规定政府采购的订单必须有多少份额给予中小企业, 否则就要追究法律责任; 或者直接规定中小企业在参与政府采购市场竞争时, 可以在价格、交货期限或其他方面, 享有一些特殊权利和照顾。 er、政策建议 （一）优先采购本国货物，支持发展民族工业。除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。国家机关、事业单位和社会团体作为政府采购的主体（以下简称采购人），要充分认识优先采购国货对支持民族工业和本国企业发展的重要意义，以身作则，优先采购本国企业生产的产品,支持民族工业发展；财政部门要按照国货优先原则安排政府采购资金和计划，认真落实政府采购政策功能,支持企业发展；政府采购代理机构在代理政府采购业务时，要主动帮助采购单位了解国内产品市场,制作招标文件要充分体现国货优先原则。 （二）认真学习并严格执行政府采购进口产品审核制度。采购人需要采购进口产品的，应按照《政府采购进口产品管理办法》规定,积极完备申报手续,按规定主动向财政部门申报。财政部门严格把关,对不应当采购进口产品的不予审批;对符合规定的本着有利于我国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，按照国家《鼓励进口技术和产品目录》范围, 对优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品，务必在规定工作日内完成审核工作;对申报资料不完备的采购单位，要帮助指导其补充资料。政府采购代理机构要认真学习《政府采购进口产品管理办法》等相关规定, 对没有采购进口产品审核手续的项目，制作采购文件时要明确标注进口产品投标无效的实质性条款；对采购国家非鼓励和非限制进口产品的,应当帮助采购人了解产品市场,务必将拟采购进口产品的商务、技术指标发布在政府采购指定网站上公示7日，征求国内企业意见,为财政部门审核提供依据。 （三）发挥政府采购政策功能，优先采购节能产品、环境标志产品和自主创新产品。采购人要优先采购“节能产品政府采购清单”、“环境标志产品政府采购清单”和“政府采购自主创新产品目录”内的产品。在政府投资的重大建设工程项目中，将承诺采购自主创新产品作为申报立项条件，不按要求采购自主创新产品的，发改等