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OECD國家因應氣候變遷之農業用水因應策略 虞國興、黃啟瑞 (淡江大學水資源管理與政策研究中心主任、高級研究專員) 編譯 摘要 水資源為農業因應氣候變遷調適的關鍵議題，因為氣候變遷對農業的影響 主要在於作物需水、水資源取得、灌溉水質以及其他長期逐漸變化與發生於局 部地區的極端氣候事件等。經濟合作暨發展組織 (OECD)長期分析會員國有關 氣候變遷的因應與調適策略，發現氣候、水資源以及農業間的影響關係極具複 雜性與區域性。例如：降雨量、降雨時間、水質變化、河流流量、水資源調蓄 以及豐枯變化等，皆為可影響農業生產。暴雨與乾旱等極端氣候事件發生的頻 率與嚴重性，決定對農業負面影響的程度。因此，OECD 進一步提出各會員國 對因應氣候變遷的共通施政方向與原則，並特別提醒有關農業水資源管理涉及 公共財、外部性及風險管理等議題，以及農民對整體調適策略的認同與採納 等。未來農業用水施政需特別注意農民、水資源管理者、風險管理、水市場以 及紓緩與調適策略間的互動與連結。 我國未來可能需面臨乾燥、多雨、或兩者兼具的多重水資源問題，若採取 紓緩氣候變遷衝擊的調適策略作為，可能對農業用水管理和水質造成正面或負 面的影響。減災作為和農業管理之間的關係複雜，仍有許多待努力發展的空 間。建議相關單位需持續投入資源，深入研究分析氣候變遷、水資源和農業之 間的相互影響，並提出更因地制宜的有效策略。 關鍵詞 ：氣候變遷、農業水資源、極端氣候 壹、前言 由於近年氣候變遷導致氣溫與降雨情勢改變，水資源旱澇交替更為頻繁，氣候變 化已影響作物及禽畜動物生長，農業水資源供應與利用難度提高。面對如此環境長期 變化，籌謀因應策略，加強農業水資源管理，確保農業永續發展，已成為國際各國確 保糧食安全以及農業長期發展與佈局的重要課題。本文整理 經濟合作暨發展組織 (OECD)於2014 年所提出之「氣候變遷、水資源與農業」分析報告重點，綜整氣候變 遷對農業影響，以及該組織建議國際各國在農業水資源管理可採行的因應策略與注意 事項，供國內相關人士參酌。 貳、氣候變遷對水資源與農業的影響 氣候變遷對農業的影響是多層面的。理論上，大氣中的二氧化碳濃度的提高可促 進植物光合作用，有益作物生長與收成。然而，二氧化碳濃度提高，同時也以一種複 雜的方式影響了氣溫、降雨及水分蒸發速度。二氧化碳的影響呈現在氣候上的結果， 就是局部地區氣候環境的改變。此一改變對於農業的影響，大體上呈現於：「提高對氣 候預測的不確定性」、「提高作物與畜牧生產系統反應的不對定性 」及「提高因應氣候 變化而採行的調適策略的成本與效益不確定性 」。 圖 1為 OECD提出的簡化架構，表示氣候變化可能透過改變水的循環體系，進一 步影響農業生產。長期的氣候變化不僅只影響溫度與降雨，更可能導致增加極端氣候 事件的發生，如：增加洪水，乾旱事件的發生頻率和嚴重程度，以及颶風形成。 圖 1氣候變遷與水資源循環及農業之系統關係 此外，氣候變遷也影響了農業用水的供需：  供給面：直接影響降雨量，並且間接影響各種水資源的利用方式，包括地表水、地 下水、雪、冰河等，可做為灌溉或畜牧等農業用途的項目。  需求面：因高溫或風等因素變化，導致耕作與畜牧對於水的需求改變。 一、水資源取得與農業生產 (一)對作物生產的影響 氣候變遷透過各種方式影響作物生產，例如：大氣二氧化碳濃度改變 、溫度上升、 改變降雨和蒸發等水循環體系、極端水事件、害蟲發生頻繁 以及雜草孳生情形等。各 種氣候條件的變化皆會影響農業行為。尤其是氣候改變後，農業水資源供應因水循環 體系變化而導致的調整，往往成為限制各地區農業生產的主要瓶頸，且無法杜絕。 即使如此， OECD 建議各國施政者仍需長期掌握瞭解水資源條件改變對於農業的 影響，並可應用「作物生長模型」 (Agronomic models) 以及「統計分析模式」(Statistical models) 兩種方法來評估氣候變化對作物生產的影響。分別為： 1. 作物生長模型：係為 2007 年IPCC報告曾提出的一套評估氣候變遷對農業影響 最普遍的做法。此為應用植物生理特性開發的