香港和新加坡的决策经验及其对澳门的启示-行政公职局.PDFVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十一期，2011 N .1，5—19 5 * ** 行政長官崔世安在其首份年度施政報告 中提 出了 “陽光政府” 的 嶄新施政理念 。衆所周知 ， “陽光政府”理念 內涵豐富 ，外延廣 闊 ， 涵蓋廉政建設 、官員 問責 、公共決策 、政務公開 、公共財政體制 、法 務改革等諸 多方面 。其 中 ，公共決策是一項社會價值 的權威性分配活 動 ，涉及社會基本公義和方方面面利益 ，因此 ，如何進行科學 、民主 決策 ，構建澳 門特區的陽光決策體系 ，這是建設一個 陽光政府的核心 任務 。澳 門與香港 、新加坡一樣 ，地處東南亞 ，同屬城市型政體 ；而 且 ，三個城市均是文化 多元但又以華人文化為主的微型政治經濟體 。 因此 ，相較於情況迥異的歐美發達 國家而言 ，研究香港和新加坡政府 構建 陽光決策體系的經驗 ，對澳 門特區政府建設 陽光決策體系有著更 為直接的借鑒意義 。 基於上述 ，本文擬採用比較行政學的研究方法 ，引入 陽光決策體 系的 “三P”分析框架 ，即決策過程 中的公共參與 （P ar t i c ip a t i o n ） 、 程序化 （P r o c e d u r e ）的正當過程和可預測性 （P r e d i c t i o n ）作為三個 衡 量維度1 ，首先對香 港與新加坡政府 的陽光決策體 系進行 分析 ；而 後 ，對澳 門特區政府決策體系存在的問題做歸納梳理 ；最後 ，在借鑒 吸收香港 、新加坡政府構建 陽光決策體系的經驗基礎上 ，提 出完善澳 門特區政 府 陽光 決策體 系 的政 策建 議 。本 文所指 的 陽光 決策體 系 的 “三P”分析框架 ，是較早 由美 國著名的政策分析學者斯 圖亞特· 內格 爾 （S t u a r t ·S ．N a g e l ）提 出來的 ，公共參與指 由普通公衆 、目標群體 * 華南師範大學公共管理學院行政管理系系主任 。 ** 華南師範大學公共管理學院碩士研究生 。 1. Nagel, Stuart S. Conflicting Evaluations of Policy Studies, in Naomi B. Lynn and Aaron Wildavsky (eds) Public Administration: The State of the Discipline. Chatham, NJ: Chatham House Publishers, 1990, Pp.121-130. 6 和其他相 關的利益 團體作 出決策 ；可預測性表示公共決策的制定是科 學的 ，其他人通過 同一標準也能作 出類似 的決策 ；程序的正當過程或 程序公正意味著決策的制定與執行是公平 、公正 的 ，那些受到了不公 正對待的人有求助於其他 申訴渠道的權利 。 19 9 7 年 回歸祖 國後 ，香 港 特區政 府 實行 的是 由行 政 長 官和行 政 會議 領 導 的管 治體制 和代 議 政 制 架構 。在 “一 國兩制” 的制 度環境 下 ，香港實行 “港人治港 ，高度 自治”原則 ，香港人擁有 了當家作主 的政治權利 ，提 出了參與政府決策 、監督政府施政 的訴求 。因此 ，相 較於港英政府 時期 ，特區政府與民 間社會的良性互動和理性博弈不斷 增強 。也正是在這樣一種宏觀 的決策環境下 ，香港特區形成 了所謂的 “互動調適型” 陽光決策體系 （見下圖1 ） 。這種決策體系強調決策的 執行者和決策的利益相 關者相互調適彼此之 間的利益 ，得到決策的相 互調適部分 ，最後反饋到決策的制定者上 ，從而制定科學 、民主的決 策 。它較 好地體現了陽光決策的 “三P”原則 。 環境因素 相互調適部分 政 府