北大行政领导学 知识点整理.doc

《行政领导学》 第一章 行政领导学的产生与发展 行政领导学是领导科学的分支学科 研究内容和目的： 阐明政府部门和非政府公共部门领导活动的基本理论问题 研究政府部门和非政府公共部门领导活动的一般规律、总结领导活动的经验和教训 开发领导潜能，培养强有力的公共行政部门的领导者，改善领导的有效性 区分几个名词 领导实践 领导经验/观点/思想（在领导实践中形成的固有的工作程序和工作方法的积淀） “行政长官不宜过问琐事”——古罗马法典 “将者，智、信、仁、勇、严也”，——《孙子兵法》 领导理论 李世民《帝范》 领导科学 第一节、学科产生的历史背景 1、社会化大生产的发展对领导学的产生提出了历史要求 2、现代社会分工的发展为领导学的产生提供了客观基础 3、科学的发展为领导学的产生提供了现实条件 现代社会分工 横向分工——按照劳动部门的不同 纵向分工——决策与执行的分工、决策与咨询的分工、决策与监督的分工 决策与执行的分工： 军事领域，司令部与参谋部分设，帅才与将才的分工。普鲁士军队于1785年开始设立参谋部 。 经济领域，开始与19世纪中期的雇佣经理制。斯隆所建立的事业部制，强调“集中决策、分散管理”，把决策与执行分工，领导与管理分工，并以组织机构的法定形式固定了下来。 （德鲁克将事业部制division称为联邦分权制federal decentralization ） 第二节、行政领导学形成和发展的三个基本阶段 第一阶段：“古典管理理论”阶段 ·时间：19世纪末20世纪初 ·主要代表人物 ：弗里德里克·泰勒【美】，法约尔【法】、韦伯【德】 ·主要任务：系统探讨经济管理和提高劳动生产率。 弗里德里克·泰勒【美】 的观点 代表作《科学管理原理》（ 1911）标志着经验管理时代的终结，科学管理时代的开始 主要观点： 管理的例外原则 高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员，而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权 建立专门计划层 “均分资方和工人之间的工作和职责”把计划职能与执行职能分开，在企业设立专门的计划机构。计划部门的17项主要职能包括企业生产管理、设备管理、库存管理、成本管理、安全管理、技术管理、劳动管理、营销管理等各个方面（《工厂管理》） 。 法约尔【法】的观点 代表作 ：《工业管理和一般管理》 （1916年）标志着一般管理理论的形成 主要观点： 将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能。 管理的五大职能是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。 第二阶段， “人际关系”—“行为科学”理论阶段 时间：20世纪20年代-40、50年代 代表人物梅奥【澳】、罗特利斯波格【美】，马斯洛、詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯、卢因 G.E.梅奥与霍桑实验 霍桑实验 结论：1、不同的工资报酬、福利条件、工作与休息的时间比率等与生产效率不一定成正比。2、正式群体内存在着非正式群体，这种非正式群体内既有无形的压力和自然形成的默契，也有自然的领导人，它约束着每个成员的行为。 贡献：第一次把工业中的人际关系问题提到首要地位，并且提醒人们在处理管理问题时要注意人的因素，这对管理心理学的形成具有很大的促进作用。 批评： 带有推论的性质，缺乏客观性。 没有考虑工人的阶级觉悟、工会的作用以及其他厂外力量对职工态度的影响。 把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生产的主人。 梅奥的人群关系理论及主要观点 工人是“社会人”而不是“经济人” 人与组织关系密切，人存在于组织环境中，管理者需要在组织中理解人。 企业中存在着“非正式组织” 人们由于地理位置关系、兴趣爱好关系、亲戚朋友关系、工作关系等形成的一种非正式团体，在该团体中，人们有着共同的感情，进而构成一个体系。 正式组织以效率逻辑为其行动标准，非正式组织则以感情逻辑为其行动标准。 非正式组织对企业有利有弊，要注意在正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间搞好平衡。 生产效率的提高主要取决于职工的工作态度以及他和周围人的关系 提高生产效率的主要途径是提高工人的满足度，即职工在安全方面、归属感方面、友谊方面的需求的满足程度。 工人对这些方面的需求是因人而异的，这主要取决于两方面的因素：职工的个人情况和工作场所情况。工作场所的情况是可以改变的，是管理者应该努力的地方。 激励是实现个人与组织需求的最关键因素 人际关系中的关键活动是激励人，激励是以团队精神为导向的。 通过激励既能满足个人需求,又能实现组织目标。 詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯（James MacGregor Burns） 代表作：《领袖》 贡献： 对领导者与追随者的关系进行了精辟分