北大行政领导学课件第二讲 行政领导的基本概念.ppt

第二讲 行政领导的基本概念 北京大学政府管理学院 一、领导的本质与特征 二、领导的基本要素 领导者 被领导者（追随者） 环境 判断题： 1、被领导者都是追随者。（ ） 2、追随者都是被领导者。（ ） 注释：追随者的概念比被领导者的概念更广，不仅包括组织内成员，还包括组织外成员；不仅包括领导者的下属，还可能包括其上级。 一、什么是领导？ 作为名词的领导；作为动词的领导 领导的定义： 作为一种社会实践活动，领导就是领导者为了实现某一特定群体的共同目标，在一定的客观环境影响下，采取恰当的方式方法，率领和引导被领导者完成预定任务的创造性实践过程。 领导是一定的社会组织或团体中的特殊劳动。 领导是一种有目的的社会行为。 领导是一种动态有序的行为过程。 领导是进行总体行为控制的活动，是高层次的社会管理。 领导具有权威性。 少 年 派 的 奇 幻 漂 流 “领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是没有追随者，就不会有领导者。” ——彼得·德鲁克 领导者通常是指在人类群体活动中负责组织、指挥、和协调的人员，其主要职责是通过制定决策和搞好用人来为群体服务。 个人领导 vs. 集体领导 广义与狭义概念的区别 领导者产生的形式： 自然/自发： 亲缘或血统 非正式组织、非委任领袖 （甘地、南丁格尔等） 正式选举或委任 读书 （学而优则仕 ） 从军 经商 弗罗伦斯·南丁格尔 【英】 世界上第一个真正的女护士 开创了护理事业 5·12 国际护士节 19世纪伟大的领袖 1、领导者的职位 (1)职位的概念 职位是指权力机关或人事行政部门根据有关法律或规章制度和规定，按程序选举或任命领导者担任的职务和责任。它是领导机关组织的基本单位，是领导的工作岗位，是领导者获汲权力、责任的基础和依据。 它包括以下要点： 两个要素：职务与责任 依法选举或任命的；它都有适当的工作量或职责范围； 它都有相应的职权。它是领导者行使职权、履行职责的前提。 （2）职位的特点： 职位是以“事”为中心，而不是以“人”为中心确定的。即它是由工作性质、工作范围、工作内容等因素决定； 职位的数量是有限的。它由领导机构的规模、任务及经费等因素决定 它具有相对稳定性，不因领导者的变动而变动 （1）职权的概念 什么是权力？ 权力就是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人发生改变的一种力量。 职权，是职位/职务上的权力（position power）。是领导者为履行自己的职责而具有的发号施令的影响力。它来源于法定的职务或职位，是外部（上级、组织、阶级、法律）赋予的权力。 职权是在职位的基础上产生的，没有职位就没有职权。 职务权力与职务/职位具有不可分性，有职就有权，去职则无权；职权同职位的关系成正比，职位越高，享有的权力也越大。 领导者权力还可以来自于职位以外的个人。 在一个领导人身上，人们应当把属于职务规定的权力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所做的工作等决定的个人权力分开来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力的必要补充。 ——法约尔《工业管理和一般管理》 品德、知识、才能、业绩、声望的等。超越时空，不与职位相连。 它不是通过行政命令的方式，而是通过自身的素质和言行起作用，让人自觉接受。 探讨总结几组概念的关系: 广义的权力？职权？权威？个人权力？ （用“=”、“+”将上面的概念的关系连起来） 1、与职位相联系的权力资源（职权） 由合法规定他人行为而来的权力（legitimate power ）； 由提供奖酬而来的权力（Reward power ） 由实施惩罚而来的权力（ coercive power） 由控制关