城镇化健康发展中“农”问题.docVIP

第四讲 城镇化健康发展中的“三农”问题 学习要点： ○解决“三农”问题的重要意义 ○2012年“三农”工作回眸 ○解读2013年中央农村工作会议精神 ○十八大“三农”工作新亮点 我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。当前，我国农业农村经济发展站到了新的历史起点上、面临新的历史机遇和新的历史使命。我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段。 一、解决“三农”问题的重要意义 水桶理论告诉我们：一只桶能装多少水，不是取决于其长板，而是取决于其短板。中国农业生产效率不高、农民生活水平和素质较低，农村社会环境处于相对落后状态，三农问题如果解决不好，必将成为制约未来中国经济可持续发展的短板。因而重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。 “三农”问题的首要性农民问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障，农民没有充分话语权。农民不能实实在在地享有法律规定的一切 “公民权利”。 农村问题，集中表现为农村面貌落后，经济不发达。城市建设得很漂亮，而农村基础设施相比就差多了。农业问题，集中表现为农业生产效率低，农民种田不赚钱，甚至增产不增效、增产不增收。 而真正意义上的 “三农”问题是特指三者紧密联系在一起的、积重难返的社会问题，而不是一般说的在经济发展过程中遇到的、单纯的农民问题、农业问题或农村问题。因为这不是所有的国家在经济发展过程中都必然遇到的或者说都难以解决的。而我国的 “三农”问题有其特殊性，这个特殊性就是中国的国情。也可以说中国的 “三农”问题由中国国情所决定的。 进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。例如“人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大”。例如，“协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。由此可见，解决好城乡统筹发展任务艰巨繁重“三农”问题面广量大，首当其冲。由此可见，“三农”问题仍然是当前乃至今后很长一段时期的首要问题。换句话说， “三农”问题不解决或解决不好，中国的问题就解决不了或解决不好。 “三农”问题的全局性 大量事实说明，“三农”问题依然是困扰中国经济发展的一个棘手问题。在城市化的进程中，随着城市规模的扩大，产业向城市聚集，必然加剧了土地占用和兼并，一些失去土地的农民虽然得到一些补偿，但却永远失去了赖以生存的生产资料;农村劳动力大量被转移出去，其中大多是有一定的文化知识青壮年(外出劳动力平均年龄31.3岁)，而留守农村从事农业生产的大多是老年人和妇女 (有些地方甚至出现 “活寡妇村”，男人常年在外，女人常守空房)，农业劳动者素质呈现结构性下降，农业被严重边缘化;而转移流动到城镇谋生的农民，有的找不到就业岗位而出现打工难的状况(城市街头就可以看到不少农民工找不到活干，而聚在街边打牌)，有的长年从事险难重的工作，现在年纪大了，已经力不从心，但又不愿再回农村去了。因此进了城的这部分农民生存状况也是令人堪忧的，可能成为新的社会问题。“三农”问题不断扩大成为全国性的社会问题，成为事关国家发展稳定的全局问题。因此也很自然地成了每年全国两会始终关注和热议的议题;成了从中央到地方各级党委、政府极端关注并倾心倾力去解决的问题。 “三农”问题的长期性 这牵涉到 “三农”问题形成的历史原因。“三农”问题产生的原因。原因之一，长期重工轻农、重城轻乡的倾斜性发展战略，致使工农、城乡差距拉大。这可以归结为政策性的原因。原因之二，长期以来忽略了 “三农 “ 问题，对三农工作的重视大多只停留在口头上。这可以说是工作上的失误。过去几十年里，农业以其大量积累支持了国家工业化和城镇化建设，包括过去国家为发展工业化而采用的主要农产品统购统销和工农产品”剪刀差”在内的各种办法，从农业和农民身上筹集资金，以致造成了 “输血”过多而 “贫血”，造成自身 “营养不良”和 “积劳成疾”。 “冰冻三尺，非一日之寒”自“十八大”以来，城镇化已经成为中国各界关注的焦点。中央经济工作会议16日在北京闭幕，会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。有媒体报道称，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成，规划涉及20个左右城市群、180