上海工业产业导向和布局指南（2007年修订本）序言为了贯彻落实党.PDFVIP

上海工业产业导向和布局指南（2007 年修订本） 序 言 为了贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府提出着力调整经济结构和转变经济增长方式的要 求，努力实现上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标，抓 住上海筹办 2010 年世博会和新一轮国际产业转移等带来的机遇，不断地推进上海产业结构战略升级 和内涵发展，实现从以制造为主向先进制造、研发、服务转变，提高上海工业辐射和服务全国的能 力。 未来较长一段时间，工业仍然是上海建设“四个中心”的重要产业支撑，是贯彻科学发展观、 建立资源节约型社会、实施科教兴市战略的主要抓手。保持工业稳定、健康、可持续发展，对于加 快实现“两个率先”、增强城市综合服务功能、提高城市国际竞争力具有重要的战略意义。同时， 要坚持“服务长三角地区、服务长江流域、服务全国”，建立新型的区域合作关系。紧紧抓住新一 轮国际产业转移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，进一步明确工业发展方向，以自主创 新为主线，加快调整和优化产业结构，促进经济发展方式转变，大力发展循环经济，坚持走新型工 业化道路，逐步形成以高端化、集群化、集约化和生态化为特征，以高新技术为核心、先进制造为 基础、生产性服务为延伸配套的产业体系。 在产业发展和结构调整方面，以上海“十一五”工业发展规划为主，抓住城市化机遇，推动产 学研攻关，提升专业化集成配套能力，推动装备产业升级突破；提升电子信息、汽车、石化、钢铁 等支柱产业竞争优势；加快战略产业培育壮大，做大做强船舶，做精做优航天，振兴发展航空，积 极发展核能工业，拓展海洋工程；抢占新兴产业重点领域，加强跟踪，滚动培育，重点发展生物医 药、光电子、新材料、新能源、清洁能源和节能产业等新兴产业；在保持都市产业稳定增长的前提 下，积极发展创意产业；大力发展生产性服务业，促进一二三产业的共同发展；在产业结构调整方 面，要加快淘汰落后生产能力，继续优化完善工业布局。 在产业布局方面，以加快六大产业基地建设为基础，进一步加强市级以上工业开发区产业导向， 不断完善高附加值的产业链，逐步形成若干有影响力的产业集群；同时，结合黄浦江两岸综合开发、 老工业基地改造和工业向工业园区集中，加快重点行业、重点区域淘汰和调整高耗能、高污染的劣 势行业，积极发展循环经济，推进产业升级。中心城区进一步推进都市型工业园区建设，积极引导 和培育创意产业发展，促进新兴产业发展。 为了适应上海产业结构调整的需要，我们结合国家发改委公布的 《产业结构调整指导目录（2005 年本）》等文件精神，以《上海工业产业导向及投资指南（2003 年本）》为基础，以科学发展观为 原则，通过征求有关行业专家、行业协会、产业大集团、区县产业主管部门等的意见，作了较大幅 度的修改和调整，形成了《上海工业产业导向和布局指南（2007 修订本）》。本指南由产业导向（包 含鼓励类、限制类、禁止类，不属于此类但符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，不 列入本指南）和工业布局两大部分内容组成。 本次编制的基本原则：一是符合国家产业政策的要求；二是符合上海城市总体功能定位的要求； 三是符合上海产业升级的要求；四是有利于转变经济发展方式，提高上海工业综合竞争力的要求。 按照我国经济发展方式转变的重大战略方针，对原有分类方式作了一些改变。在增强科学性、权威 - 1 - 性和有效性的同时，更加注重推进产业结构调整、提高经济增长质量和实现可持续发展的政策导向 作用。 本次修改内容和重点主要有： （一）鼓励类内容。鼓励发展类主要是为适应上海走新型工业化道路的要求，依据最新的国家 有关产业导向，在吸纳社会各方面意见的基础上作了调整：一是前瞻性地对新兴产业和技术、工业 产品新动向进一步作了细化和具体化。强调了高附加值产品和高科技产业技术的应用、对循环经济 等概念和技术的鼓励，突出了新材料、高新技术的发展以及节能环保等领域的技术和产品，增加了 符合现代社会需要的设备和技术条目。二是调整了重点产业类目。对汽车产业重新作了分类；增加 了新船型的开发和制造、航空航天的配套设备和技术等新产品工艺的发展趋势；突出了钢材、汽车、 船舶及航天航空的拓展和产业联动等。三是调整了生产性服务业范围，拓展了作为工业衍生服务业 的内容。 （二）限制类和禁止类内容。根据上海经济发展和城市规划的