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加强“三农”资金审计监督 服务社会主义新农村建设 责任编辑?杨正峰?E—mail:gansufazhan@126.corn发展论坛 加强三农资金审计监督 服务社会主义新农村建设 所谓三农资金,就是各级政府 用于农业发展,农村建设和扶持农民 脱贫致富的各类财政资金.随着社会 主义新农村建设的推进,国家将在 三农方面投入大量的财政资金,而 保障这些资金安全有效,审计机关责 无旁贷.因此,加强三农资金审计 监督,对于服务社会主义新农村建设 具有十分重大的现实意义,是当前和 今后一个时期审计机关面临的紧迫 而又艰巨的任务. 一 ,甘肃省三农资金投入.使 用,管理和审计监督的现状 甘肃省是一个经济欠发达省份. 至2005年底,农村人口占总人口的 近7O%;86个县(市,区)中有67个属 财政赤字县,占77.9%,其中51个是 贫困县(含43个国家扶贫工作重点 县,6个国定三西建设重点县,2个 省定扶贫工作重点县),占59.3%;农 民人均纯收入l840元,低于全国平 均水平1200多元.建设社会主义新 农村的任务相当艰巨. 近年来,国家对解决三农问题 支持力度很大,仅去年中央财政用于 三农的支出就达2975亿元.同样, 甘肃省用于三农方面的资金(不含 农村教育,卫生,社保),去年也达到 64,95亿元,这些资金分列2O多项, 120多个科目,基本由各级财政统管, 部分由部门安排使用.上述资金的投 入,使甘肃省农业生产基础条件不断 改善,综合生产能力显着提高,结构调 整成效明显,粮食生产稳定发展,特色 优势产业逐步壮大,有力地推动了农 业产业化经营,促进了农民增收. 与此相适应,审计工作紧紧围绕 中共甘肃省委,省政府发展抓项目 的战略举措,在三农方面,重点对 农田水利,农业综合开发,退耕还林 (草),生态环境,以工代赈,人饮工 ●李成龙 程,农民减负,劳动力转移培训,征地 补偿,异地扶贫搬迁等项目进行了审 计和审计调查,在保障三农资金安 全有效方面发挥了应有作用. 二,三农资金审计监督的法律 依据和现实的重大意义 《中华人民共和国审计法》明确 规定,审计机关对本级预算执行情况 和其他财政收支情况进行审计监督, 对政府投资和以政府投资为主的建 设项目的预算执行情况和决算,进行 审计监督.各级政府投入的三农资 金,不论是以改善农村基础设施为主 的项目支出,或是以救灾救济为主的 现金和实物支出,还是以减负增收为 主的惠民政策落实情况,都属于审计 监督范围,是《审计法》赋予审计机关 和审计人员的神圣职责.因此,各级 审计机关和广大审计人员要站在立 审为民讲政治,服务农村促发展,保 障农民得利益的高度,充分认识加强 三农资金审计的重要意义. 首先,要充分认识三农资金审 计是审计机关服务经济建设的具体 体现.国家审计机关的职能之一,就 是保障国民经济和社会健康发展.长 期以来,我国经济社会活动中存在的 城乡发展不平衡,二元经济结构突 出,制约着我国经济的全面,协调和 可持续发展.国家把加大三农资金 的投入作为推动农业发展,农村稳 定,农民增收的主要措施,目的就是 为了缩小城乡差别,促进城乡经济共 同繁荣,全面实现小康社会.作为政 府组成部门的各级审计机关,紧紧围 绕党和政府经济工作中心,把三农 资金作为审计监督的重要内容,体现 了审计监督为经济建设服务这一基 本职能. 其次,要充分认识搞好三农资 金审计是促进惠民政策全面落实的 重要手段.近年来,党和政府极其关 心农村经济的发展和农民生活的改 善,采取了取消农业税,特产税,发 放种粮补贴,良种补贴,农机补贴,实 行农村合作医疗,改造农村中小学危 房等一系列惠及农民切身利益的措 施.这些措施的贯彻落实情况,应当 成为当前和今后一个时期审计机关 关注的热点.各级审计机关通过审 计和审计调查,从微观人手,揭露和 发现有关部门和单位执行政策,管理 使用资金等方面存在的问题,从宏观 的角度提出加强和完善管理的建议 和意见,向各级党委和政府如实反 映,有效督促有关部门和单位切实加 强整改,使党和国家的各项惠民政策 真正落到实处. 再次,要充分认识搞好三农资 金审计是加强廉政建设,确保财政资 金安全的有效途径.应当说,通过共 产党员先进性教育活动,各级党组织 和广大共产党员立党为公,执政为 民的思想觉悟不断提高,廉洁自律 的自觉性明显增强,但是,我们还不 能因此放松监督.尤其三农资金量 大面广,且农村财务管理基础薄弱, 很不规范,容易产生漏洞和舞弊.鉴 于此,审计机关要树立防患于未然的 思想,当好经济卫士,通过加强对 三农资金管理,使用情况的监督检 查,及时发现纠正有关部门及单位滞 留,挤占,挪用和个别干部贪污私分, 虚报冒领资金等违纪违规的问题,有 效遏制侵害农民利益的行为发生. 三,突出重点,加强审计,努力为