耕地资源潜力重在空心村整治.doc

科学时报：耕地资源潜力重在空心村整治 　　耕地资源潜力重在空心村整治 　　——访中科院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随 　　作者：王卉 来源：《科学时报》 ( A1 要闻) 　　“在人地矛盾、城乡关系日益紧张的情况下，大面积的空心村土地不能这样闲置、浪费，要充分利用起来，这是我们的主导思想。” 　　“18亿亩耕地红线要保障，同时城市化、工业化还要占地，耕地后备资源的潜力在哪儿？实践表明，其潜力就在我国重点农区，在空心化村庄综合整治。”日前，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随在接受《科学时报》记者采访时作上述表示。 　　但这容易操作吗？农民是否愿意接受这种整治？特别是有多处宅基地的农民，一旦整治，是不是减少了他们的利益？ 　　刘彦随答复说：“像这种废弃的宅基地，有些家庭有好几处，祭祖的话，留一处就够了，如果进行宅基地确权登记，能够有一定的利益返还，废弃地整治是可行的。”从刘彦随展示的照片中，可以看到多种类型的村庄废弃地。 　　12月至4月，刘彦随带领团队对山东禹城市10个乡镇的48个典型村庄用地进行了实地调绘与潜力评价，共完成1650家农户问卷调查，其中有89.3%的农户强烈要求推进村庄整治和中心村建设。 　　将有30%～40%的增地潜力 　　，刘彦随获得国家自然科学基金重点项目“我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究”的资助。近年来，项目组在调查和考察中发现：随着城乡转型发展、农村人口非农化及快速城镇化，以村庄土地废弃闲置为主要特征的农村“空心化”问题十分突出，正成为推进新农村建设的重大障碍。 　　针对所发现问题，项目组进一步围绕农村空心化类型、格局与成因、农村土地利用管理和农民权益保障状况，开展了一系列典型区域调查和实证研究。 　　以此，他们得出初步结果：通过农村废弃、闲置宅基地整治，将有30%～40%的增地潜力。 　　“黄淮海再战”——刘彦随在建议报告的题目中用了这个颇显豪迈的词组，并上报中科院知识创新工程重大项目“耕地保护与持续高效现代农业示范工程”指挥部。经中科院院士李振声的指导和建议，中科院农业重大项目指挥部决定组织撰写重大项目课题“山东村庄用地整治潜力与规划研究”的可行性报告。12月30日召开课题论证会，并通过立项。该项目意在通过实施村庄用地调查、整治潜力评价与规划示范工程，探讨集保障耕地红线、新农村建设和城乡用地挂钩目标于一体的“农村土地整治综合模式”，试图为黄淮海地区乃至我国重点农区破解“三农”问题与统筹城乡发展提供决策和政策依据。 　　课题前期研究得到国土资源部耕保司、规划司、土地整理中心，以及中国科学院、山东省国土资源厅的大力支持和协作。目前利用高分辨率航空遥感相片完成了禹城市48个村庄的用地调查、整治潜力评价及典型示范规划编制工作。 　　以禹城市伦镇牌子村为例，刘彦随说，经深入调查发现，村庄废弃闲置地人均1亩多，在总的比例中，废弃地接近1/4，闲置地近1/3。基于典型村庄调查的整治增地潜力为54%，也就是多一半的占地是可以挖掘的潜力，这还是按目前的农村人口和农民居住意愿估计的，若考虑未来仍有部分农民要非农化转移和按照二、三层楼来建房，其远景潜力还会更大。 　　近些年来，我国每年有近1500万人口要从农村转移出来，农村建设用地理应相应减下来，但现在的情况是“人减房空用地反增”，刘彦随认为这与制度设计和规划管理有直接关系。 　　农村土地整治恰逢其时 　　“这是牌子村土地利用遥感调绘图，我们对已经调查的每个村庄制作了这样1的高分辨率（0.25m）航空遥感影像图，每个房子都能看得清清楚楚。”刘彦随指着一幅遥感图，向《科学时报》记者介绍说。 　　他们在山东省不同类型区域选取100个典型村庄，再逐村开展农户尺度的村庄用地现状、空心化状况调查和村庄整治潜力评价。 　　刘彦随表示，农村空心化是伴随城乡转型发展和农村人口非农化而出现的乡村聚落废弃及大量土地闲置浪费的现象，正成为当前新农村建设的主要障碍因素。从禹城典型村庄调研来看，农村空心化正处于上升发展期，宅基地建设“外扩内空”、宅基地利用“人走屋空”均呈加剧趋势。 　　“农村发展‘不怕慢，就怕乱’，农民建房乱占耕地、‘建新不拆旧’若不能加以有效调控，将会愈演愈烈。空心化村庄整治，作为一项既‘节流’又‘开源’的系统工程，是推进新农村建设的基本前提。”刘彦随表示。 　　刘彦随认为深入开展农村土地综合整治恰逢其时：空心化村庄整治，既有利于盘活农村存量建设用地，实行整治还田、还园、还林，推进土地流转和规模经营，提升土地价值，促进生产发展，增加农民收入，也有利于优化乡村空间，整合资源，凝聚人气，合理配置公共政策，全面推进现代新农村建设，从根本上改善农民生活生产和人居环境。 　　不仅是山东禹城市所在的黄淮