大都农村生态文明建设的特色和路径探讨.DOCVIP

大都市农村生态文明建设的特色和路径探讨 ◇ 高淑桂 随着我国城市化的推进，大都市农村生态文明建设的问题凸显，其一是大都市农村生态文明建设究竟具有怎样的特色？涉及到什么是大都市农村，大都市农村有没有存在的必要，即合理性问题；其二是通过怎样的途径来建设大都市农村生态文明？涉及到如何确立生态思想，发展生态产业和完善生态环境的政策与法规等问题。下面就这些问题做一尝试性探讨。 一、大都市农村生态文明建设的特色分析 大都市农村，就其内涵来说，是大都市的有机组成部分，属于农村但又具有城市的部分功能。它即不是城乡结合部，也不是小城镇，它具有农村的特色，同时承载着和大都市中心统一、协调互补的功能建设。伦敦的绿化圈、上海外环以外的广大农村等都属于大都市农村的范围。大都市农村包含两层意思，一是“农村”，二是具有“大都市”的界定。 在讨论大都市农村生态文明建设的特色之前，我们先要弄清楚一个问题，即大都市农村有没有存在的必要。对这个问题的讨论，最根本的渊源在于单位面积土地对GDP的贡献率的考虑。什么是大都市，有人从人口规模的角度界定为总人数超过200万的即为大都市①；也有人从城市功能方面界定，认为大都市应具备四个特征，即能在较长时期内发挥国际性功能；运输系统发达，和周边区域能便利的实现发展共通；市场经济体系完善，第三产业发达；城市基础设施与市政服务系统完善。② 无论从哪个角度来说，把大都市农村广袤的土地用于建设用地，单位土地产出对GDP的贡献都会更大；建设用地增多，就可以创造更多的就业机会，当地百姓的收入相应增多。因此，大都市农村存在的合理性遭遇质疑。 但是，考察几个大都市，发现没有一个因为城市的发展取消了农村，比如，纽约近郊的宾夕法尼亚州、新泽西州、康涅狄格州是一片广袤的农村，纽约市区建设用地的使用更注重效率的提升。伦敦是英国的金融、文化、艺术、教育中心，周边是严格控制建设，以农田和休憩为主的绿带圈。几乎世界上任何一个国际化大都市，都和农村相依傍而出现。上海，作为一个日新月异的海派国际大都市，也明确了建设用地天花板，即不能突破3226平方公里建设用地规模，在总量锁定的情况下，盘活存量，递减增量，提高单位土地的使用效率，同时，在闵行、青浦、金山、嘉定、崇明等外环区县大力发展生态产业，保护农村，并形成了一批美丽乡村示范村，诸如，嘉定北管村、奉贤新叶村、青浦莲湖村、中步村、东庄村，崇明合中村、丰乐村等。 事实上，从理论层面看，大都市建设用地的承载力也足以支撑当地建设需求。资源短缺理论认为，随着技术的进步，资源的稀缺不会成为经济发展的制约因素，事实上，资源一直都是稀缺的，关键在于对稀缺资源的使用效率。进一步，穆勒延伸了这一说法，在《政治经济学原理》一书中提出，技术进步会大大提高资源利用效率，缓解资源稀缺，但是对资源的使用不能达到极限水平。可持续发展理论则认为，资源的数量、承载力和环境的容量都是有限的，需要维护经济增长的生态潜力，使经济社会有一个稳定的生态环境，使资源环境“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。”③ 由此，无论从理论还是实践层面，大都市农村都可以合理存在。那么，大都市农村的特色是什么？ （一）大都市农村是大都市和乡村的有机统一，具有统一性。 大都市农村是农村的一部分，具有农村的优点，比如，自然风光美好，空气清新，水质相对要好；同时，又有城市的一些优点，诸如一定的娱乐设施、充分的就业机会，居民消费能力较高等。受益于地理优势，大都市农村把大都市和农村的特色有机统一起来，显示了统一性。 关于大都市农村的特色，在1898年英国社会活动家霍华德（Ebenezer Howard）提出的“田园城市理论”中可见一斑，在这个理论中，分别剖析了城市、乡村和城市-乡村的优缺点， 他认为，城市的缺点在于大自然的气息缺乏，空气污浊，生活节奏快，人们相互之间较多隔阂；优点在于工作机会较多，收入多，娱乐设施配套齐全，街巷照明较好。乡村则典型地表现出：娱乐贫乏、除了耕作几乎没有其他工作机会、农耕时间长、收入低；但是农村具有没有过多人工痕迹的自然美，空气新鲜、水源干净、阳光清风；城市-乡村则摈弃了城市和农村的缺点，而兼具其优点，比如：保留了乡村的自然美，工作机会相对较多，具有田野和公园，水质良好，空气清新，住房宽敞等。 在霍华德的理论里，显然对“城市-乡村”是一种理想的勾画，但由于时代的不同，实践条件的不同，对这一目标的实现程度就会有所不同。在目前生态文明被提上重要议程的阶段，实现城市-乡村地域所追求的目标就成为一种现实可能。而这里所讨论的大都市农村，恰好契合城市-乡村的地域存在。 显然，农村比城市优越之处在于其自然风光的美好，更加自然和生态。在我国生态文明建设的大背景下，大都市农村作为近郊农村，发挥城市-乡村功能恰到好处。 （二）大都市农村承载着这座城市