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能源投资对地方财政的税收贡献与 分配政策研究 ——以四川水电开发建设为例 劳承玉 张序 四川省社会科学院 四川成都 610071 一一：四川省是我国水能责菲蕴藏走省和投资开发热．置地区．本文“四Jll省水电能辑投资为案倒．详细分析了能源开发在建设 期和运营期对地方财政的税收贡献，包括税收种类．适用税率．嫩纳敷顿等．对这部分税收利益的分配政策不但涉厦各鲺地方政 府，而且关系到库区广走群众利益．本文特别时水电开发的各项税收收八在四川省纽财政和开发地所在市县三衄地方时政之间 的分配现状进行7分析，提出7规范、完善相关分配政幕的建议． 冀■一：水电投责税收贡献刺益分配政幕 中围分类号：F810 文献标识码：^ 文章编号：1009-4350-2012(08)-0022-04 能源开发项目投资巨大，产生的税收l。分可观．是深受资 和人流．在带动相关产业发展的同时开辟更多的税源，提供更 源所在地地方政府期待的财政收入来源。水电开笈更是以投资 多的税收间接贡献。增强地方财政实力。 数额大，建凝周期长、运营效益高、涉及税种多而成为能源开 目前，在四川省境内进行水电开笈和生产过程中涉及的主 技中的刨税大类．纳税额高．纳税持续时问长。 要税种是： 四JIl省是我国水能资源蕴藏大省．水电技术可开发量和经 1建筑安装营业税：简称建安税．按水电建设工程总承包 济可开笈量均居全国第 。水电目E源产业不仅是支撑和保障工 含同金额的3％征收．对分包工程．由总承包纳税人依法规代收 业化、城镇化的基础产业．而且已成为四JI省七大优势特色产 代缴。 业之一和全省重要的支柱产业．截至2011年底．四川水电装机 2．城建税：以营业税应纳税额为基数．城市市区税率为 达3288万千瓦．全年水电发电量12467亿千瓦时，仅次于拥有 稿、县城建制镇税率为5％、乡村税率I％。 j峡水电站的湖北省居全国第二位。水电开发产生的税收为各 3教育费附加：以营业税应纳税额为基数．征收税率3％。 级地方财政收八做出了较大贡献。‘四川省国民经济和社会发 4地方教育费附加：以营业税应纳税额为基数，税率为 展第十二十五年规划纲要》提出了“加强能潭保障能力建设” t％。 的战略任务，要求在保护生态和安置好移民的前提F，加快金 5印花税：按水电建设勘察设计合同、运输合同金额的 沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地和大中型措【域水电集 0 5‰征收；水电建筑安装合同、购销台同按金额03‰征收． 群建设．基本建成全国重要的水电基地．这将使水电税收对地 订立合同人双方均应缴纳。 方财政的巨大贡献持续相当一段时期．对这部分税收利益如何 5企业所得税：我国目前企业所得税税事为25％．以企业 分配不仅是经济问题．还涉及社会财富的公平分配问题．关系 登记注册地为纳税地点。另据四JIl省有关立件规定．外来建安 到广大库区的可持续笸展和资源地人民群众的利益．是新形势 企业(包括外省及外县、市企业)承包工程，应持所在地县以上 下建立资源开发利益菸享机制的重要内容。 地税机关开具的《外出经营活动税收管理证明单到箍工地地 税机关办理有关手续，其经营所得可返回企业所在地交纳企业 一、水电能源开发涉及的主要税收 所得税。不符合上述要求的，其经营所得一律在施工地交纳所 得税。 按照我国现行税收法规政策，在水电资源开发过程中和 7个人所得税：根据201L年修订的‘中华人民共和国个人 水电站建成投产后．部会涉及|午多税收项目，需要缴纳相关税 所得税法》．工资、薪金所得超过3500元起谦征，税率为孙～ 费。同时．水电站建设征可带来巨大的蛊金流、信息流、物流 45％：对建筑安装企事业单位的承包经营、承租经营所得．以每 作者简介：劳承^11965一)，七．日JII成都凡，研完A，供职于日…省社☆科学院金融自对贸研究所．研究方向