经济开发区园区型社区管理问题分析——以苏州工业园区为例.doc

经济开发区园区型社区管理问题分析——以苏州工业园区为例 《决策咨询通讯)2ol1年?第3期 经济开发区园区型社区管理问题分析 以苏州工业园区为例 赵守飞 摘要:苏州工业园区将政府”掌舵”与社会组织”划桨”合理分开,盈利性社会组织和非营利性社会组织之间合理 分工,通过园区社区管理理念,体制创新,使社区管理绩效提升明显,园区经济科技发展软环境明显优化,园区各方 面事业科学健康发展,基本实现了国家,市场和社会互动合作,协同共进的治理绩效. 关键词:经济开发区;园区型社区;社区管理;合作 为了构建招商引资的良好平台,更好促进经济 社会发展,全国各地先后发展了许多经济开发区. 经济开发区的发展需要和谐的社区治理环境,可以 说,一个社区治理环境混乱的园区其经济科技的健 康发展是不可能的.本文以苏州工业园区社区管 理为例,探讨经济开发区园区型社区管理问题. 一 ,苏州工业园区社区基本概况 苏州工业园区行政区划288平方公里,包括中 新合作区(8O平方公里)以及娄葑,唯亭,胜浦三个 镇,户籍人口近34万(常住人口近8O万).2009 年底,园区在苏州市率先全面完成撤村建居工作, 目前共有社区97个,其中,中新合作区新型城市社 区36个,小城镇社区61个(常住人口5000人以上 的大型社区32个). 园区中新合作区城市社区规模一般为2ooO一 3000户,居民结构呈现”国际化”,”多元化”特点: 外籍人士多(来自60多个国家的外籍居民10000 余人,约占居民总数的10%),高学历人才多(大专 以上学历居民约占60%),新苏州人多(约占 67%),年轻居民多(平均年龄约32岁).中新合作 区内的36个社区均由中高档商品住宅小区组成, 绝大部分为2000年后开发建设,全部实行市场化, 规范化的物业管理,已经成立业主委员会的小区约 占80%.社区居民对社区管理,公共服务的要求较 高. 园区小城镇社区除极少数苏州城市区划调整 而来的传统城市社区以外,绝大部分为动迁社区, 社区规模一般为2000---4000户,居民结构呈现出 本地居民(约占47%)和外来租住人员(约占53%) 基本持平的特点.目前2/3的小城镇社区通过吸 纳动迁居民组成保安,保洁,绿化,维修等队伍进行 物业管理,1/3的乡镇社区通过物业公司进行管理. 物业管理经费来源主要存在三种类型,一是由社区 自负盈亏;二是全部由乡镇财政承担;三是社区集 体股份收入与乡镇财政转移支付相结合. 二,苏州工业园区社区管理创新安排 近年来,苏州工业园区以科学发展观为指导, 把社区建设作为服务民生,促进园区经济社会环境 科学发展的基础工程,积极探索融时代特征,苏州 特点,园区特色为一体的社区建设之路,形成了独 具特色的社区管理创新安排. (一)创新管理理念 作为中新两国政府间重要的合作项目,苏州工 业园区开发建设一直得到中新两国领导的高度重 视和亲切关怀,中新双方建立了由两国副总理担任 主席的中新联合协调理事会.1994年至今,已先后 召开十二次联合协调理事会,十一次中方理事会, 国务院九次发文,在目标规划,管理授权,政策扶持 作者简介:赵守飞(1975一),华中师范大学城市社区建设研究中心博士生,安徽财经大学财政与公共管理学院讲师.主要研 究方向:基层治理. 31 《决策咨询通讯)2011年?第3期 等重大问题上给予直接指导和具体帮助,并明确 “凡是符合改革方向的可在园区先行,一时看不准 的也可在园区试行”,为园区经济社会和谐创造了 “不特有特,比特更特”的发展环境.江苏省,苏州 市也对园区开发建设十分重视,始终把园区作为 省,市对外开放的重中之重予以全力推进,为园区 又好又快发展创造了良好条件.为了更好的打造 园区科学发展的软环境,促进园区社区管理绩效提 升,在管理理念上园区进行了大胆的创新.园区坚 持”和谐社区的共性特征与园区的个性特点相统 一 ,激发社会活力与维护基层稳定相统一,政府行 政管理与社区民主自治相统一”的原则,通过引进 市场机制,整合社会组织资源,园区将政府”掌舵” 与社会组织”划桨”合理分开,盈利性社会组织和非 营利性社会组织之间合理分工,创新出国家,市场 和社会互动合作协同发展的社区治理理念. (二)创新管理体制 在园区社区管理创新理念的指导下,园区对其 管理体制相应的进行了创新安排.作为开发区园 区型社区,苏州工业园区社区包含中新合作区新型 城市社区36个,小城镇社区61个.新型城市社区 和小城镇社区在居住条件,居民构成和居民需求等 方面都存在差异.因此,园区具体情况具体分析, 对两类不同的社区创新了不同的管理体制. 1.新型城市社区管理体制 与一般城市社区不同,中新合作区实行以”社 区工作委员会”(简称”社工委”)为基层行政组织 的社区管理体制,先后成立了3个社工委,依托7 个