2第二章矿产资源勘查、开发和环境.pptVIP

第二节 矿产资源勘查、开发和环境的监督管理 第一节 矿产资源勘查、开发和环境保护监督管理的概念和特点 一、监督管理的必要性 二、监督管理的原则 总的原则是：“在保护中开发，在开发中保护” 三、监督管理的概念 四、监督管理的特点 (1)　监督管理的自然客体，包括《矿产资源法》调整的全部矿种，即目前国内已发现的呈固态、液态、气态的168种矿产。 (2)　监督管理的对象，地质勘查单位、依法设立的矿山企业和个体采矿者，包括在中华人民共和国领域及管辖海域内从事商业性地质勘查工作、采矿、选矿生产活动的具有企、事业法人资格的地质勘查单位和国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业、外商投资矿山企业、混合型矿山企业以及个体采矿者等 (3)　监督管理的要求，监督管理要贯穿于矿产资源勘查、开采的全过程，包括找矿勘查、矿产开发规划、可行性研究、矿业权申请审批登记、矿山设计、矿山建设、采矿、选矿、矿山关闭、复垦等各个环节，是矿业活动的一项系统工程。 (4)　监督管理的基本原则，矿产资源勘查、开发、环境保护的监督管理应贯彻以下基本原则：①可持续发展原则；②“资源开发和节约并举，把节约放在首位”：③“在保护中开发，在开发中保护”；④“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁复垦；谁使用，谁补偿”。 第二节 矿产资源勘查的监督管理 一、矿产资源勘查监督管理的基本原则和要求 1．国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查的方针。 要求监督对象在申请探矿权时和设计施工方案时，要遵循国家统一规划的要求，并进行综合勘查、综合评价。 2．排他性原则 探矿区设立的客体是带有区块编号的区块范围。每一个探矿权所对应的区块范围是唯一的。一般不能与其他的探矿权或采矿权重复或交叉，也就是说每一个探矿权都具有排他性。按照这一原则，既要求探矿权人严格在划定的勘查区块内作业，不得越界勘查，也是探矿权人依法保护自身权益的重要法律依据。 3、有偿取得原则 矿业活动是一项经济活动，探矿权人在勘查矿产资源时，必须依法向国家缴纳探矿权使用费或探矿权价款，它体现了国家和探矿权人之间的经济关系。确立探矿权有偿取得制度，有利于勘查投资主体多元化的发展，提高勘查找矿的经济效益，是国家利用经济手段管理勘查活动的有效方式，因此是监督的一项主要内容。 4．设置探矿权不得占用过多区块原则 为防止探矿权人过多的占用矿产地却不及时开展地质勘查工作，根据各大类矿种勘查特点不同，法规规定了每个勘查许可证允许的最大区块数。这项原则要贯彻在监督检查中。 5．最低工作投入原则 ． 为了杜绝在矿业权交易中炒作矿业权，牟取暴利，法律特规定“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人”。在转让办法中，更明确了探矿权的转让条件：“勘查工作满2年，有所发现，完成最低勘查投入后方可转让”，这就给勘查的监督管理赋予了经济的内涵。 6．不得以产生破坏性后果的方式进行勘查的原则 《矿产资源法》规定：“普查、勘探易损坏的特种非金届矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。”监督检查这项要求，防止以破坏性方式勘查矿产资源，对保护和合理开发利用矿产资源具有重要意义。 二、矿产资源勘查监督管理的主要内容 （1)监督检查是否依法取得探矿权； (2)监督检查是否按规定进行综合勘查、综合评价； (3)监督检查探矿权人是否从勘查许可证规定的生效之日起6个月内填报开工报告； (4)监督检查是否有越界勘查行为、擅自进行采矿行为。是否开展了勘查工作； (5)监督检查是否完成最低勘查投入，是否向勘查登记机关报送资金投入情况报告和财务决算报表； (6)监督检查是否无故停止勘查工作满6个月； (7)监督检查是否按期缴纳探矿权使用费或探矿权价款； (8)监督检查是否按照国家有关规定汇交地质勘查资料； (9)监督检查是否遵守有关法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定。 第三节 矿产资源合理开发利用的  监督管理 一、矿产资源合理开发利用监督管理的基本原则和要求 1．统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用 根据我国矿产资源的赋存特点、开发利用条件、市场供需形势以及国家区域经济布局要求和经济安全的需要，遵循社会主义市场经济规律，对全国矿产资源进行统筹规划、合理布局，从宏观上维护矿产资源的国家所有权益，调控不同所有制的矿业经济利益，为建立良好的矿业秩序，各级政府、企业和个人都必须以国家利益为重，在尊重规划的前提下，以国家产业政策和市场需求为导向，以矿业权管理为手段，搞好市场配置