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海外油气投资：如何审批报备？?自20世纪90年代开始走出国门积极参与国际业务以来，中国石油的国际业务不断发展壮大，业务遍布非洲、中亚、中东、大洋洲、美洲等区域，投资领域涉及上中下游，已经逐步形成了多样化的投资模式，取得了巨大的成就。在公司投资海外项目的过程中，或通过参与东道国政府（石油部）的招投标程序，或直接与政府（石油部）展开谈判，或从其他既有投资者直接购买感兴趣的油气资产，或通过股权收购的方式实现对东道国油气资产的控制。不论采用何种方式获得油气资产，都将面临中国政府相关监管机构的审查和（或）批准问题。在早年的海外油气项目投资中，由于中国政府外汇管制较为严格，但同时关于境外投资、并购的审批制度不是很完善，给公司境外投资项目的审批工作带来了一定的不便。最近几年随着相关监管机构的设立，相关监管法律、法规或规章的逐步完善，已经逐步形成了一整套比较完整的海外项目投资审批制度与流程。尤其是近几年随着中国企业境外投资规模的不断扩大，相关监管机构在审批门槛、审批程序上也做了相应的简化，为中国企业走出去提供了便利。虽然监管机构在一定程度上放宽了中国企业的境外投资审查手续，但是在实践中，公司在实施海外并购项目的时候也偶尔会遇到因为监管机构的审批未能及时获得而影响项目顺利交割的情形。基于此，本文将尝试分析境外投资的中国政府审批程序，希望较为系统地梳理境外投资中中国政府审批的流程及相关注意事项，为今后相关项目的审批工作提供借鉴。??1、审批程序概览?虽然国内关于中国企业境外投资的审批监管体系在不断完善和简化，但中国企业境外投资在获得相关行政许可的问题上仍然面临许多挑战。一般情况下，中国企业境外投资必须获得三个政府部门（或其他地方部门）的登记、核准或批准，包括国家外汇管理局（以下简称外管局）、国家发展和改革委员会（以下简称发改委）、商务部。从一般的审批流程看，中国企业境外投资需首先向当地的外管局提出申请，取得预审的“审查批复”，证明其实际拥有拟用于海外投资的外汇资金，或将人民币资金兑换成外汇。以上部分资金标准取决于投资规模，各地可能存在差异，且还需国家外管局批准。其次，中国企业必须获得当地发改委对项目的核准。如果项目涉及能源开发或使用大量外汇，则需要国家发改委核准。如果投资超过一定的规模，则还可能需要国务院的批准。在获得发改委对投资项目的批准后，投资者还需获得省级商务主管部门对境外投资设立公司的核准。对于某些国家或领域的投资，则需获得商务部的核准。上述核准完成后，投资者需到外管局进行登记备案，以将外汇汇出中国。个别情况下，如果拟进行的境外投资中涉及国有资产，中国投资者还必须获得国有资产监管理委员会（以下简称国资委）的批准。以上一般性流程适用于所有中国企业的境外投资。根据上述相关监管机构的规定，央企在海外的投资一般是通过央企的集团公司向国家发改委、商务部、外管局直接进行核准申请，而无需履行地方监管机构的相关程序。因此，本文仅结合公司海外并购项目中的实践，探讨公司海外投资项目的审批流程及注意事项。??2、监管机构审批详述?2.1??发改委的审批2.1.1??审批依据根据国家发改委2004年10月9日颁布实施的《境外项目核准暂行管理办法》（以下简称《办法》）规定，中国境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目，均应按照上述《办法》的规定进行核准，并且适用于投资主体在港澳台的投资项目的核准。根据《办法》的规定，中国投资者在取得发改委的核准之前不得签署任何具有最终法律效力的文件，并且未经发改委核准，外管局、海关或税务机关均不得办理与境外投资相关的任何手续。不过在实践中，由于受时效性等因素影响，在中国投资者签署相关的购并协议之前，发改委通常不会做出批复。因此，通常情况下会将发改委和（或）其他相关监管机构的审批作为交易交割的前提条件，实践中发改委也认可此种做法。?2.1.2??审批权限范围《办法》规定了三大类需要发改委批准的情形：(1)中方投资3000万美元及以上的资源开发类境外投资项目，中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目，或投资主体在台湾地区或与中国无外交关系的国家进行的投资项目，无论该项目规模多大，均需报发改委核准。(2)中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由企业自主决策后将相关文件报发改委备案。(3)中方投资额2亿美元及以上的资源开发类项目，以及中方投资用汇额5000万美元及以上的其他项目，由发改委报国务院核准。上述情形包含了向地方发改委和国家发改委报批的相关情况。结合我公司具体情况，作为中央管理企业，对于低于上述(2)额度的境外投资项目，仅需报国家发改委备案。?2.1.3??核准程序(1)