美国-超级基金-中环境法律责任分析及实践应对.pdfVIP

Imern砒IonaI coo哪Ion-喇Exch扑g·目际合作与交流 美国“超级基金’’中环境法律责任分析及实践应对 CERCLA EIIvim舢删Legm№MI姆andAI’pl鼬S恤I蛐Under Inquisi戗佣s蚰US 虞磊珉王刚(华东政法学院环境资源法研究所，上海200042) 摘要 《美国综合环境处理、赔偿和责任法》(简称CERCLA，俗称“超级基金”)与商业不动产投资安全休戚相关。 境外投资者在美国购置产业、兼并公司甚至租赁经营时都应当对CERCLA的内容有深刻了解，尤其是在涉及过去曾经 被用作危险物品的制造、贮存或处理地点的产业时，更要慎重考虑相关环境法律风险。CERCLA规定了法定的、严格、 无限连带责任，此种无限责任不受主体有限责任形式的限制，具有追溯既往的法律效力。此外，CERCLA还对责任主 体做了扩大解释。如何有效控制美国境内投资的环境法律风险，笔者提出了六条实践对策。 关键词超级基金棕色地块《美国综合环境处理、赔偿和责任法》环境责任风险 美国的环境保护法体系庞杂，执法严厉，其中 1．1 CERCLA中相关法律概念的界定及分析 尤以国会1980年通过并于1986年和1996年分别作1980年美国国会通过的CⅨ汇LA法案是最早且 Site)的 了重要修订的《美国综合环境处理、赔偿和责任 最权威地规定了“棕色地块”(Brownfield EnviromⅢmtal 法案。棕色地块一般指那些可以再开发利用的不动 法》(CmnlmmensiveRes聊l∞，C伽lp即一 sation andLiabihtyAct’以下简称C隙CI．A)为最，由产，多数位于大都市区域的中心城市，这些不动产 于其独特的严格、无限连带责任制度，而且此种制 因为现实的、潜在的或有害和危险物的污染而影响 度具有追溯既往的法律效力，因此该法与美国境外 到它们的扩展、振兴和重新利用，致使其真正价值 投资者的投资利益休戚相关。众所周知，环境法律 被一些可见的或潜在的危险和有害物质所掩盖。20 风险是美国境内投资所必须考虑的法律风险之一， 多年来，棕色地块的清洁、利用和再开发问题越来 随着中国在美投资的日益增加，不少中国公司因对 越受到美国联邦、州、各地方政府以及企业和民间 美国环境法律责任缺乏了解，特别是对购买、租赁 非赢利组织的极大关注。美国政府出台了许多政策 不动产所涉及的具体环境法律适用不熟悉，实践中 措施，各相关城市社区和民间组织积极配合，希望 往往成为巨额环境污染索赔的对象。 以整治棕色地块为契机，推动城市及区域在经济、 社会、环境诸方面的协调和可持续发展。 l CERCLA对商业不动产投资的法律规镧 CERCLA中的“设施”不仅指各种建筑物、安 对于美国几个主要的环保法案，中国投资者最 装结构、设备、管道(包括井、台、池、坑、箱、 关心的莫过于《美国综合环境处理、赔偿和责任 贮罐、烟囱、泻湖、垃圾贮运箱等)、机动车、车 法》，该法俗称“超级基金”(Superfund)，该法最 队及飞行器，而且包括了任何曾经供贮存、接受、 大的制度创新在于通过设立超级基金项目以治理高 排放或处理危险物质的地点或区域，但不包括任何 污染、有害废弃地。该法对所有不动产(包括土地、 使用中的消费品。 厂房、设施等)的污染者、所有者和使用者以追溯 CERCLA中的“危险物质”包括了所有主要的 既往的方式规定了法律上的连带严格无限责任。根 联邦环保法规中的各种污染物。有毒、易燃、易发 据该法规，如果在任何“设施”(f∞iH