中英现代警察制度创建过程之比较_李甜甜.pdfVIP

中国人民公安大学学报（社会科学版） 2013 年第 3 期 No.3 2013 Journal of People’s Public Security University of China （Social Sciences Edition） 总第163期 Sum163 中英现代警察制度创建过程之比较 李 甜 甜 （江苏警官学院，江苏 南京 210012） 【摘 要】 英 国警察始终代表着世界警务的先进水平 ，英 国警察也一直是 比较警察学中最为重要的 参照对象。对 中英两国现代警察制度建立过程进行 比较分析，可以看 出两国在对警察权的认识、对警察服 务职能的理解以及警察与政党政治的关 系方面存在着的诸 多差异。当前 中国警务 实践 中遇到的诸 多困惑都 可从警察史 中寻求答案。 【关键词】 现代警察制度 ；警察史 ；比较研究 【中图分类号】D035.31【文献标识码】A 【文章编号】 现代警察制度的建立是以职业化、专业化以 及公众性作为其基本特征的。现代警察制度在英 一、中英两国现代警察制度建立过程 国建立的标志性事件是1829年伦敦大都市警察的 的简单回溯 建立，这也是当前警察学界公认的世界现代警察 制度建立的标志。中国虽然早在春秋战国时期就 （一）英国 已经有了比较细致分工的行使警察职能的官职， 1829年，代表着伦敦大都市警察建立的《大 但回溯中国整个两千多年的封建历史，警察始终 都市警察法》 虽然在没有一票反对的情况之下在英 未能从政府部门中独立分离出来，呈现出一种军 国议会获得了通过，但是现代警察制度在英国的建 警不分、政警不分的特点。这种情况一直持续到 立并不是一帆风顺。从18世纪中叶开始长达75年 清末维新变法时期。1898年中国现代最早的警察的时间里，虽然警察制度的改革者们一直在为建立 ① 机构———湖南保卫局在湖南诞生 。从1829年到一支新的警察队伍而努力，但是大多数英国人反对 1898年虽然只有短短的69年的时间，但是中英两建立一支正规化的警察队伍。他们反对的原因主要 国现代警察制度建立的背景及过程有着很大的差异。 有两个：一个是个人自由的重要性，他们认为新警 也正是这种差异，直接或间接导致了两国警察制 察的建立会对个人的权利和自由造成损害，个人的 度在后续发展中呈现出不同的风格和特征。 权利和自由在资产阶级的价值观念中是神圣不可侵 犯的，而警察的本质在他们看来正是政府用来限制 和约束个人的权利和自由的工具。另一个是地方自 【基金项目】 本文为江苏高校优势学科建设工程资助项目研究成果之一。 【作者简介】 李甜甜，女，江苏警官学院公安管理系讲师。 ① 在西方警察发展史的研究中，习惯于把警察发展划分为两大阶段：古代警察与现代警察，而在现代警察中为区别二次 世界大战前后警察发展的若干巨大变化，又细分为“现代早期警察”与“二战以后警察”。而我国的警察史研究习惯把警察发展 阶段划分为古代警察、近代警察和现代警察。这大致上能与西方的划分对应起来，但也不是绝对的。本文为了方便和英国警察 发展史的比较研究，故比较赞成西方警察发展史的阶段划分，所以将1898年湖南保卫局视为中国现代最早的警察机构。 · · 83 李甜甜 ：中英现代警察制度创建过程之 比较 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 治的传统，他们担心新警察的建立会