自考 中国行政史 朱亚平 精讲班 第四章 隋唐的行政管理.pdfVIP

中国行政史 主讲老师：朱亚平 第四章 隋唐的行政管理 一、中央政府的行政体制 二、地方政府的行政体制 三、行政运行与行政监督 四、行政官员的管理 一、中央政府的行政体制 皇权和相权的斗争 三省制的定型与调整 隋文帝对国家行政管理体制的调整内容： 1、确定了三公不再兼任政府职务的原则； 三公均不参加政府机构的活动，只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔，而且尽量不以公 官授人。 2、确定了三省之间的分权方式。逐渐形成尚书省掌行政、中书省掌诏令、门下省掌封 驳的决策程序。 隋唐时期的中央集权体制 三省职能和运转程序 中书省：草拟、颁布诏令； 门下省：审核命令； 尚书省：执行命令。 特点：三省长官都是宰相，分割相权；三省互相牵制和监督。 1 / 10 作用：分散相权、合作牵制、强化皇权、提高效率 唐朝对隋朝制度的进一步调整的内容： 1、自唐太宗起，压抑尚书省的地位，使之变成完全奉行机构，（简述唐朝统治者针对 尚书省权力过大所采取的措施。） （1）将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。 （2）剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便 不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构， （3）尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权. 2、提高中书、门下两省的地位。 （1）将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高中书、 门下的地位； （2）扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处 理意见，其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。 中书门下（政事堂）与专制宰相体制 政事堂的演变过程： 政事堂经历了门下政事堂和中书政事堂两个阶段。 中书门下政事堂与唐初政事堂的不同： 1、唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以他官居宰相位，加“参政朝政”、“同中 书门下三品”等名目，让他们进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力，共同充任 兼职宰相。这些宰相上午在朝堂议政，下午回本署办公。 中书门下政事堂则不同，凡挂衔“同三品”或“同平章事”者均为专制宰相，不再在议 政之后回本署办公了。 2、中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使 宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。 3、中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。 翰林院： 唐高宗之时，为分宰相之权，出现了北门学士的设置，皇帝选择一些有文才的人让他们 参与政事， 武则天时，新的秘书人员移至宫中，直接承命奏复。 到唐玄宗时，设置“翰林待诏”，后正式设置翰林学士院，翰林院学士开始具有草诏权， 时称“内相”。翰林学士享有制诏权，使中书门下成为奉行内制的执行机构。 枢密院： 在唐朝是宦官的差遣之职。 2 / 10 唐代宗时开始以宦官充任“内枢密使” ，参与国家政务的决策，从此，宦官在制度上 被赋予参政的权力。宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制了京城的军权。 晚唐，随着皇权的衰落，宦官权势随之烟消云散。 中央各职能机构（简述隋唐时，尚书六部与九寺五监的关系） 六部、九寺、五监之间既分工又制衡的关系： 1、隋唐中央政府职能部门以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分 工又制衡的行政职能部门体系。 2、从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分管具体事务，两者之间形成总领和具体分 管的关系， 3、从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约关系。 六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关 系。 具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听 从皇帝的指示，并对六部指令