课徵环境税与抵减造林之经济政策之评比-南开科技大学.PDFVIP

南開學報 第十二卷 第二期 民國一○四年 27 Journal of Nan Kai, Vol. 12, No. 2, pp.27-34 (2015) 課徵環境稅與抵減造林之經濟政策之評比 許亦伶 國立中山大學公共事務管理研究所博士候選人 通訊作者 ：許亦伶 聯絡地址 ：高雄市前金區明星街 126 號 電子信箱 ：astridsheu@ 投稿日期：2015 年 1 月 接受日期：2015 年 11 月 摘 要 我國徵收綠色租稅，依實證研究發現會對農業有不利的影響，但若利用植樹來減少我 國的碳排放量，不但可用較低的成本來減碳，又有助於調整農業結構，並改善環境品質。 為達到雙重紅利效果-創造社會福利及增加就業。造林可以與綠色租稅一併採行。 我們習慣以課稅或補貼來矯正無效率時，最好的課稅政策是經由管制或課稅來矯正外 部性，以為合理反映環境與社會外部成本，且可促使廠商更新技術，而具有二氧化碳減量 的經濟誘因。唯其缺點在於最適稅率之決定困難，實務上往往需要經過相當長時間的試誤 過程，且減量效果不易掌握。既然最好的課稅政策無法實施，本文的模型要探討如何逹到 次佳政策(second-best policies) ，而且希望逹到第二個目的：林業如何利用經濟方法以及評 估許可來影響政府在制定濫伐森林的政策，進而逹到利用森林來吸收温室氣體中的二氧化 碳。 關鍵詞 ：二氧化碳、就業、減碳 態環境有關所課徵之稅或費 ，舉凡水權費、工業區向廠商徵 壹、緒論 收之廢水處理費、汽車燃料費等均屬之。此種廣義之環境稅 現今由於經濟活動快速發展，造成大量使用石化燃料並 又稱為「綠色租稅（green tax ）」。由於己開發國家過去對石 砍伐森林，使得人類的生態環境受到嚴重的損害。因此，1990 化能源的過度倚重 ，再加上開發中國家的快速經濟成長 ，使 年八月末研討地球溫室效對應的「政府之間關於氣候變化之 得未來的二氣化碳氣體排放急遽上升 ；面對全球氣候變遷的 專題討論會」(IPCC)閉幕後 ，如何在不妨害經濟成長的情況 威脅 ，我們應及早因應。OECD 理事會「環境政策上經濟工 下 ，防止生態環境損害普遍利用經濟工具來控制環境問題 ， 具應用之建議文」(Recommendation on the Use of Economic 己引起廣泛的重視，其中一項驅動力為改變稅賦的負擔 ，使 Instrument in Environmental Policy) 【OECD(1991)】建議會員 環境的缺點轉變成經濟上的優點(如勞動及資本) ，如此可以 國在考量國內的社會經濟狀況後，應廣泛採用一致性的經濟 改善環境 ，也為了有效增加經濟的生產力 ，移除租稅扭轉的 工具 ，作為其他環保政策工具(如行政管制) 的互補或替代 問題。 品。對二氧化碳排放減量 ，其中最直接有效的策略 ，且可達 環境稅開徵在學理上早有立論基礎 ，而且心也其實際課 到降低所得稅的方法 ，不外是對產業課徵碳稅等綠色租稅。 徵一段時間了 。一般所謂的環境稅是指與自然資源保育及生 我國近年來環保意識高漲 ，政府對民間的訴求也不得不 28 課徵環境稅與抵減造林之經