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风险背景描述 国际民航组织全球风险背景综述（RCS ）对全球航空保安风险 图景提供了高层次的描述。综述提出高层次描述，意在帮助指导 各成员国对维护其国家民用航空保安方案采取基于风险的做法。 - 1 - 国际民航组织风险背景综述 节略版 1. 引言 1.1 管理恐怖主义持续威胁的最有效办法，是查明、了解和处理对于和产生于民用航空整体及其 运送的旅客和具体物品（行李、货物和邮件等）的潜在威胁。为此，制定了国际民航组织全球航空保 安风险背景综述（RCS ），其目的是：  对全球风险图景做出描述；  协助各国保护航空运输、防止其为非法行为利用的努力；  提出高层次综述以改进各国建立和维护国家民用航空保安方案的做法；和  协助国际民航组织改进标准和建议措施（SARPs）及指导材料。 1.2 本风险背景综述（以下称“综述”）强化了采用基于风险办法的重要性，提出一个风险评估 流程图，并解释了国际民航组织航空保安（AVSEC ）专家组威胁和风险工作组（WGTR ）制定的一种 方法。综述强调如果国家和国际民航组织要有效应用风险评估进程，其报告和共享信息的重要性。最 后，综述在已经采用建议的方法进行的风险评估的基础上，对这些风险的相对等级做了评定。 第 7 节 则提出了航空的主要恐怖主义风险表。 1.3 威胁和风险工作组定期向航空保安专家组提供风险分析和风险咨询意见，负责综述的维护， 并意图根据需要更新综述，以反映新近事件及其新的风险评估。 1.4 虽然综述的大部分更新将先由航空保安专家组审议，但当发生全球性即时威胁时，威胁和风 险工作组将直接向国际民航组织秘书处提供紧急咨询意见，以传达给成员国。例如，为了回应 2010 年 10 月通过货运系统进行攻击的企图，威胁和风险组审查了它对货物风险的评估，并通过其主席向秘书 处提供了拟议的缓解措施。 1.5 本综述的主要对象是在秘书处和成员国工作的航空保安决策人员。 1.6 国际民航组织在维护全球航空保安基线中的作用 1.6.1 在1960年代后期，当航空保安成为严重问题时，对《芝加哥公约》附件系统作出了调整，以 便提供一个国际框架应对非法干扰行为。此后数年，国际民航组织成为世界发展国际航空保安政策和 措施的领导，同时加强全世界的航空保安仍然是本组织的一项战略目标。 1.6.2 有关国际航空保安的规定于1974年首次纳入《芝加哥公约》（附件17 — 《保安》），并自 那时以来已经增订和更新了12次。国际民航组织也已向各国提供指导材料，协助实施附件17所载的各 项保安措施，其主要文件是 《航空保安手册》（Doc 8973号文件 — 限制发行）。其他附件也论及航空 保安。 1.6.3 附件17标准3.1.3要求每一国家必须经常审查本国领土内对民用航空的威胁等级，并根据国家有 关当局进行的保安风险评估来制定和实施政策和程序，调整本国国家民用航空保安方案中的有关内容。 - 2 - 1.6.4 国际民航组织在处理对民用航空不断演变的威胁时，依靠航空保安专家组的各位专家提供咨 询意见。专家组成立于1980年代后期，目前由各国任命的27名成员以及业界5名观察员组成。专家组同 秘书处一起，积极拟定国际民航组织的保安政策和应对新出现的威胁的办法，以及防止未来非法干扰 行为的战略。国际民航组织也利用就不断演变的威胁和事故征候提供及时咨询意见的威胁和风险工作 组提出的咨询意见。 1.7 威胁和风险评估方法的重要性 1.7.1 国际民航组织大会第37届会议通过的航空保安宣言呼吁所有成员国共享各种关键航空保安事 务方面的最佳做法和信息，包括基于威胁的风险评估。大会还指示理事会责成航空保安专家组为航空保 安确定和拟定一种风险评估方法和纳入基于风险的评估和通过新的或者经修订的航空保安措施的建议。 1.7.2 一项设计合理的基于风险办法，即是国家可赖以确定衡量主要来自恐怖主义的潜在犯罪活动 的标准之方法。查明了风险，国家就能制定和实施相应的措施和管控