李开孟 核准制与项目申请报告材料编写和评估-2009.ppt

安置补偿费用预算 提出详细的由谁负责融资的说明； 提出移民安置资金来源渠道及分年度资金来源计划安排； 确认移民安置预算是充足的，能够涵盖整个项目； 如果需要由政府部分支付移民安置费用，请予以说明，并指出能够确保与移民安置计划的费用支出进度和整个项目进度相衔接的机制安排； 给出移民安置费用分类别、分科目的预算估算结果，包括规划、实施、管理、监测评价及预备费等费用； 提出由于通货膨胀、汇率波动等因素导致估算结果与实际赔偿支付的差异进行调整处理的制度安排； 指出如何核算和调整工程基本预备费和价差预备费； 提出用于外部监测和评价的费用安排，包括对整个移民安置期间进行决策咨询论证、实施阶段的监督评价等活动的费用支出安排。 参与和协商 收入恢复计划和实施方案的制定应与受影响的人群进行沟通协商及参与制定的过程。 应指出项目所涉及的各类利益相关者；提出在移民安置活动准备及计划制定阶段鼓励受影响的人群和利益相关者参与协商的过程； 指出在实施和监测评价阶段确保受影响人群和其他利益相关者参与其中的过程安排； 指出将移民安置行动的相关信息传递到受影响的人群及利益相关者的计划，包括对资产损失的赔偿、获取赔偿的权利、移民安置援助、申诉纠偏机制等相关信息。 实施监测评价方案 阐述项目单位内部的实施效果监测评价程序； 提出根据基线调查中确定的监测评价主要指标，提出内部监测所使用的指标清单； 提出内部监测的机构（包括财务预算）安排； 提出内部监测的内容及报告的频次； 提出从内部监测到实施活动的综合反馈程序安排； 确定由项目单位之外的专家或机构进行外部监测评价的方法； 确定外部监测评价的主要指标； 指出外部监测的内容及报告的频次； 提出从外部监测到实施活动的综合反馈程序； 提出外部监测评价活动的总体安排计划。 安置标准及收入恢复计划 在选定移民安置点后，应进一步细化安置标准，研究制定收入恢复计划，制定实施方案，并形成移民安置规划。 根据移民生产开发方案确定移民进点人数，进行移民生产安置人口平衡，移民搬迁安置人口平衡。 对于农村移民安置规划，应在多方案比较的基础上，进行综合分析论证，提出推荐方案。 对于城市移民根据移民所在城市的总体规划，推荐移民安置方案。在农村移民安置中，房屋重建包括以下方面：新住宅用地的划分到户，旧房屋拆除，新房屋地基工程，地上工程施工，水、电、通讯、排水管道或者线路安装，室内装修，卫生清理，搬迁。房屋重建是移民家庭中最重要的活动，关系到移民安置的成败。 根据中国移民的社会、经济、心理因素和许多项目的实践经验，建议在房屋重新建设和搬迁过程中，遵循下列原则：移民安置区应具有必要的公共设施和生产性基础设施。 这些设施的恢复或者建设应至少以恢复移民社区和移民家庭原有生产生活水平为目标，如有可能还应有所改善。 应考虑迁入地居民的影响。移民的迁入势必在许多方面给安置地原居民带来影响，包括就业、土地、使用公共设施、社会关系网络、自然资源利用或社会服务的压力。 如果移民实施机构仅协助移民，则安置地居民与移民之间将可能会出现冲突。因为移民迁入导致的社区学校、卫生院、村委会、道路、供水、供电、通讯、排水、环境卫生设施等公共设施和服务体系所需要的费用都应该列入移民预算，而不应该由移民或者安置地社区来承担。 收入恢复计划是使受影响人得以妥善安置、生产生活水平得以恢复和逐步提高的基础，因此收入恢复计划应包括受影响人原来的收入水平，征地拆迁后对受影响人收入的影响程度，采取何种切实可行的收入恢复措施，资金上有无保障，实施后的效果等内容。 收入恢复计划应根据不同的住户、不同的农用地开发规划或其他持续性培训活动、准备和实施阶段的时间进度而进行有针对性的调整。 阐述项目及周边地区目前正在实施的社会或社区发展规划。如果存在这些规划，他们和目标社区在优先发展顺序的安排方面是否协调一致，拟建项目的实施是否能够支撑新的规划或扩展现有规划的内容，以便满足项目所在地社区优先发展顺序的要求。 申诉及纠正机制 阐述让利益相关者对项目建设实施提出的各类不满进行陈述和登记的详细步骤，尤其详细说明如何免费进行申诉登记、反馈时间及沟通模式；提出上诉的制度安排； 提出如果其他途径不能有效解决问题，进行司法诉讼的途径和方法。 六、案例：某水电项目土地利用、征地拆迁及移民安置分析要求 1 土地利用及征地拆迁 项目用地情况。阐述拟建项目推荐坝址在正常蓄水位时的水库淹没影响面积，包括陆地面积和水域面积，水库淹没处理范围，枢纽工程建设场区范围，临时和永久占地，征占农用地、建设用地和未利用土地的情况，分析坝址选择、施工场地规划、集镇选址及布局是否符合集约和有效使用土地相关政策法规要求。阐述土地行政主管部门对建设用地预审的意见。 对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响军事设施安全等进行分析论证。必要时应取得地方