嘉兴市城乡统筹就业机制的构建与完善_精品.doc

嘉兴市城乡统筹就业机制的构建与完善 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=徐桂英 徐桂英 [摘 要] 本文在简要阐述统筹城乡就业的背景和内涵的基础上，以嘉兴为例，从城乡统一的困难群体就业援助、统一人力资源市场、统一就业服务、统一用工管理、统一社保体系等五个方面对嘉兴市城乡统筹就业政策和机制进行阐述，分析存在的问题，并提出完善对策。 ??? [关键词] 城乡统筹? 就业机制? 就业政策? 构建? 完善 ? 一、城乡统筹就业的背景与内涵 ??? 统筹城乡就业是城乡统筹发展的重要内容，是经济社会发展的必然选择。它是在我国城乡分割的就业制度背景下提出来的,自上世纪80年代末起,我国农村大量剩余劳动力开始涌向城市务工；然而,过去在计划经济体制下城乡就业政策通常是依照“先城镇，后农村”、“先本地，后外地”的原则实施的，使城乡在就业政策、就业服务、就业投入、就业管理等方面都存在很大差异。这种城乡分割的二元就业政策和就业机制成为农村劳动力进城就业的制度约束,不仅严重阻碍了农民工在城市就业和生活，大大减缓城市化进程；而且由此形成的“特殊人群（即“流动劳动大军”）更给城市发展以及公共行政管理带来巨大的烦恼“（赵江华 2003）。为了消除农村剩余劳动力在进城就业方面的不同待遇、制度性的就业歧视和由此而引发的严重社会问题，就必须打破二元就业体制,把城市和农村就业作为一个整体来考虑，建立公平的城乡就业制度,培育城乡统一的劳动力市场和劳动培训体系,保证城乡劳动者获得平等的就业机会和职业培训等机会。因此,在我国工业化和城市化进入快速发展时期，建立城乡统筹就业机制已成为实现城乡劳动力平等公平就业迫切需要解决的问题。 ?? “城乡统筹就业”“从狭义的角度来看,城乡统筹就业是本地乡村劳动力和城镇劳动力的统筹;从广义的角度看,城乡统筹就业是区域间劳动力市场的统一和开放,即通常所说的本地劳动力与外地劳动力的统一。”（张建武. 2001）由此可见城乡统筹就业的“本质是劳动力在城乡间、区域间有序流动和保证劳动力有效交易的一系列机制”①。（赵江华 2003）。通过制定一系列公平公正的市场竞争就业规则，给予城乡就业同等重要的地位，消除劳动力市场的城乡差别、就业歧视等因素，利用劳动力市场机制合理配置城乡劳动力资源，给予城乡劳动者平等的就业机会和公平的就业待遇，实现充分就业总体要求。从运行机制上看，“统筹城乡就业”就是按照党的“统筹城乡”科学发展观的要求,按照统一的方向、目标、原则的发展思路,将城乡就业的事情作为一体来考虑。统筹城乡就业的方向是形成城乡一体化的劳动力市场;统筹城乡就业的目标是统一管理城乡就业的体制,统一城乡就业的服务体系,统一城乡就业的劳动力市场政策体系(张丽宾2008年），加大对农村和农民的就业投入。基于此，本文一嘉兴为例，对嘉兴市2004年以来出台的城乡统筹就业政策和机制进行认真梳理，旨在为我国其他地区城乡统筹就业政策体系和机制的构建和完善提供可借鉴的经验与启示。 ? 二、嘉兴市紧扣“五统一”目标的统筹城乡就业机制 ??? 从2003年起一些发达地区先行开始了统筹城乡就业，并从2006年下半年开始在全国17个省、自治区、直辖市的26个城市开展了统筹城乡就业试点工作。各试点地区都进行了有益的探索和尝试。嘉兴市作为全国首批统筹城乡就业试点城市早在2004年就制定了《嘉兴市城乡劳动就业和社会保障一体化规划》和《嘉兴市关于全面推进城乡就业一体化工作的若干意见》，确定了城乡统一就业政策、统一人力资源市场、统一就业服务、统一用工管理、统一社保体系等“五个统一”的就业目标，围绕“五统一”目标，相继出台一系列有关政策措施，积极构建统筹城乡就业机制。 ?? （一）城乡统一的困难群体就业援助政策 ??? 嘉兴市委市政府在2004－2009年期间出台一系列有关“全面推进城乡就业一体化工作的意见”，把困难就业人员界定为城镇下岗失业人员、城镇零就业家庭、被征地农民、农村低保家庭、无地居民中的“4050” ??? 1.政府出资向用人单位购买社区管理服务、河道保洁、生活垃圾收集、道路养护和园林绿化等公益性岗位,用于安置辖区内的零就业家庭和低保家庭失业人员的政策。 ??? 2.对吸纳难人员就业企业和用人单位实施财税优惠政策。一是对吸纳困难人员就业的企业和集中使用残疾人的用人单位给予税收优惠。二是对新招用困难人员就业(与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费)的用人单位给予给予社会保险补贴。 ??? 3.对从事个体经营和自主创业的困难人员实施优惠财税政策。一是对就业困难人员从事个体经营，在取得营业执照后正常经营满6个月，经审核后给每人1000元的一次性再就业补贴，每人每月200元社会保险补贴。二是对取得国家统一《创业培训合格证书》从事创业经营