应急避难场所场址及配套设施编制说明.docVIP

应急避难场所 场址及配套设施 编制说明 工作简况 1.1任务来源 2008年，省政府印发了《加快推进应急避难场所规划和建设的意见》（陕政发〔2008〕50号）明确了“十一五”、“十二五”、2020年我省应急避难场所建设目标，提出最终达到人均避难场所面积2.5平方米的长远目标。2011年，陕西省人民政府印发了《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》（陕政发〔2011〕79号），要求积极开展避难场所建设工作，规划在全省建设54个规范化应急避难场所，建立完善各类应急避难场所管理制度。根据《 “十二五”省突发事件应急体系建设规划主要建设任务和重点建设项目分工》（陕政办发〔2012〕22号），陕西省地震局牵头承担我省应急避难场所标准工作。 1.2协作单位 本标准由陕西省地震局提出，由陕西省地震局、陕西省应急办、宝鸡市地震局共同起草。 1.3主要工作过程 2012年，陕西省地震局组织相关人员调研全省应急避难场所情况，摸清现状，发现问题，了解市县建设应急避难场所的实际需求，总结应急避难场所建设经验。 2013年1月-2月，陕西省地震局针对我省应急避难场所建设中存在的问题，申报《应急避难场所 场址及配套设施》地方标准制订项目，由陕西省地震局、陕西省应急办、宝鸡市地震局部分同志组成标准编制组，开展工作。 2013年4月，《应急避难场所 场址及配套设施》地方标准列入陕西省“2013年地方标准制修订项目计划”。 2013年4月，编制组在北京调研应急避难场所建设工作,详细了解了北京市应急避难场所规划与建设的过程、成果、场所建设的方式、场所疏散方案、场所宣传与演练等场所相关信息，并与北京市地震局有关同志讨论了应急避难场所建设和管理工作。 2013年5月21日，编制组在陕西省地震局召开启动会。会议在前期调研的基础上对标准制订工作进行了安排，落实工作职责，明确人员分工。编制组成员按照分工，开展工作。 2013年6月26日，编制组召开碰头会，分析收集资料，梳理编写基本思路，安排下一步工作。 2013年7月-10月，编制组广泛搜集整理相关资料，分析对比现有同类国家、行业、地方标准，陕西省地震局的编制组成员在调研的基础上起草了标准编写大纲，并征求了意见。 2013年11月，编制组调研了山西省工程建设地方标准《应急避难场所建设标准》，与山西省地震局有关同志交流了应急避难场所建设和管理工作。 2013年11月26日-27日，编制组参加了由中国地震局震灾应急救援司组织召开的地震应急避难场所研讨会，并就陕西省应急避难场所地方标准编制工作与参会专家进行了交流，听取了意见。 2013年11月-2014年4月，编制组根据编写大纲起草了《应急避难场所 场址及配套设施》（初稿），并征求了参编单位意见，根据回复的意见修改为讨论稿。 2014年4月，编制组调研了《山东省地震应急避难场所管理办法》，与山东省地震局交流了应急避难场所建设和管理工作。 2014年5月22日，编制组在陕西省地震局召开研讨会，并邀请有关专家参加，对标准进行了讨论，听取了专家意见。并根据讨论结果对标准进行了修改完善。 2014年7月8日，陕西省地震局组织召开第二次研讨会。编制组对标准编写结构、表述方式、设施配置要求等进一步细化和明确。根据讨论结果修改完善形成了标准征求意见稿。 2014年7月—10月，将《应急避难场所 场址及配套设施》（征求意见稿）征求了部分厅局、市地震局（办）和有关专家的意见和建议，根据修改意见建议进行了完善。 1.4起草组成员 本标准主要起草人：党光明、吴晨、段峰、张宝忠、刘若男、张伟、谭玉娥、曹允谦 标准编制 2.1标准编制的原则 标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准编制是建立在“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全与通达”的应急避难场所建设原则的基础上。 2.2标准主要内容 本标准规定了应急避难场所的分类分级、场址选择、规划布局及配套设施的要求。 2.3确定标准主要内容的依据 2.3.1 确定分类分级的依据。关于应急避难场所的类别，国内外很多学者进行了研究，并依据不同的标准进行了分类，比如按灾难程度分为紧急、固定和中心类，按管理级别分为市级、区（街道）级、社区级，按设施和使用时限分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，根据用途的不同分为收容型、转运型和活动型，根据避难场所用地的不同功能和性质分为公园型、体育场（操场、广场）型和小绿地型，根据建设资源分为体育馆式、坑道式、公园式和城乡式等。我们考虑应急避难场所分类标准众多，并且不同建设资源的应急避难场所配套设施上差别较大，因此采取了分类分级的设计，从建筑资源形态上分为室内型应急避难场所、室外型应急避难场所两类，在分类的基础上按照功能设施配备分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。 2.3.2 确定选址要求的依据。应急避难场所建设与公园、绿地、