成都市国有资产监管与运营体系初探_精品.doc

成都市国有资产监管与运营体系初探论文摘要 国有企业改革一直是中国经济改革的中心国有经济也一直是 促进经济发展的重要力量对国有资产的监管与运营体制也一直处 于不停的探索中成都市作为全国的一个副省级市在2005年就成 立了舀资委对市属的国有资产进行管理其对国有资产的管理进行 了很多富有成效的探索但是仍存在不少问题例如成都市的国有 资产包括金融文化公共事业单位的资产全部归国资委管理经 营性资产与公益性资产管理不分国资委直接管理国有企业造成 新的政企不分等等 本文试图探索成都国有资产的监管与运营模式主要通过对国 有资产进行分类管理和组建综合性资产运营公司的方式来建立一种 适合成都市的国有资产管理模式全文主要分为五章 第一章序论主要介绍本文研究的背景目前国内外相关研 究的现状以及本文的主要研究方法和研究内容 第二章国内外国有资产监管与运营模式的概述首先介绍国 外的国有资产管理的模式这里主要选取了新加坡法国德国 意大利等四国国有资产管理模式对这四国国有资产管理模式的进 行了分析并得出了几点启示根据国有资产的不同类型采取不同的 管理方式实行政企分开政资分开明确监督分工设置中介性 的资产经营公司来监管国有经营性资产建立完善的公司治理结构 制定统一的国有资产管理的规章办法然后分别对国内的上海模 式和深圳模式进行了分析并分别指出了它们的优缺点以及 相关的启示意义 第三章成都市属国有资产监管与运营情况分析首先对成都 市属国有资产的规模和运营隋况进行了分析主要从成都市国有资 产的盈利能力营运绩效和偿债能力这三方面进行分析然后对成 都市国有资产的监管职能进行分析主要从成都市国资委的职能和 成都市属国有资产的委托代理链这两个方面进行分析最后具体分 析了目前成都市国有资产在监管与运营中存在的问题 第四章构建成都国有资产监管与运营模式的初步构想在本 章里主要从几个方面探讨了如何构建成都市属国有资产管理与运营 模式首先对国有资产中的经营性资产和公益类资产进行分类管理 主要是指在国资委统一管理下对这两类资产采取不同的管理方式 其次是对国有企业进行归并整合组建大型的企业集团然后借鉴 淡马锡的经验组建资产运营公司这是主要针对经营性国有资产的 运营而设计通过资产运营公司来界定清楚政府与企业的边界做 到真正的政企分开本章最后论述了建立国有企业资产经营预算制 度来加强政府对国有企业和经济的宏观调控手段 第五章结论主要对本文的研究作了一个简要的总结并指 出了本文研究的一些创新以及不足之处并对本文构建成都市国有 资产管理体系做一简要的评价 本文创新之处主要体现在以下几个方面 第一构建了完整的成都市国有资产监管与营运体系建立了 市国资委市属资产运营公司国有企业这样的三级国有资产 监管体系通过资产运营公司作为政府与市场之间的中介实现真 正的政企政资分开 第二强调了成都市国有资产监管体系中营运体系的建立特 别是通过组建大型的国有资产公司来运营国有资产在以前的国有 资产监管体系中都着重强调监督职能忽视国有资产的运营本文 更多的是强调通过运营方式来实现国有资产的保值增值做大做强 国有企业并提出了具体如何来组建国有资产运营公司来运营国有 资产 第三探讨了建立成都市国有资本经营预算制度并提出了相 应的原则 笔者希望本文对成都市国有资产监管与营运体系的建立有一定 的参考意义但是由于自身能力的限制很多深入的和细节性的问 题还有待于进一步的研究 关键词国有资产监管营运国资委资产运营公司 Abstract Stateownede terpriseeformhasbeenthecenterofChinas economicreformsthestateownedeconomyhasbeenpromotinga majorforceineconomicdevelopmentStateownedassetssupervision andoperationsystemhasbeeni continuousexploationChengduasa nationaldeputyprovincialcityin2005withthestablishmentofthe SASACofthemunicipalstate-ownedassetsmanagementIts stateownedassetsnmnagementisofalotofproductiveexploration HowevermanyproblemsstillexistsuchasC engduthereturnof stateownedass tsSACunifiedmanagementandoperationoftheassets andassetmanagementregardlessofpublicwelfareS