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党课教育报告 艰苦奋斗 前途光明 宋 家 慧 2004年11月29日 一、关于救捞系统的两个“来之不易” （一）救捞系统体制改革成果“来之不易” 1、改革的主要动因 沿海水域海难频繁，重、特大海难连续发生，专业队伍救助不力，是救捞体制加速改革的主要动因。 交通部1983年6月发布了《中华人民共和国交通部救捞船舶调度工作暂行办法》，在此基础上，1992年又发布了《海上救助打捞船舶调度指挥管理办法》，这些办法的出台，为统一调度指挥，合理安排、使用救捞船舶，保证执行海上救助和抢险打捞等救捞任务，发挥了积极的作用。但是，该办法对救助船舶调度指挥的原则主要是基于在港内和锚地执行救助待命，二级待命的准备时间竞达5小时之久。因此，改革前救捞系统执行的救助待命制度及救助船舶的实际状况根本无法满足海上人命救助的需要，往往在党和国家、人民群众最需要的时侯却难以有所作为。渤海湾从1997年至2003年2月22日发生的“辽旅渡7”海难事故，已先后翻沉5艘客滚船，死亡数百人。但遗憾的是，在这5起特大海难事故当中，作业国家专业救助队伍，交通部救捞系统基本上没有发挥应有的作用，这在社会上已造成不良的负面影响。虽然我们对此有很多客观的原因和理由，但一切不利于水上救助，不利于保障人命财产安全的体制都必须改革，达到与时俱进，确保以人为本。因为，社会和公众关心的是结果，而这种结果将直接影响到结论。 2、改革的主要过程 （1）救捞体制改革得到了党和政府的高度重视，领导人的英明决断和一系列批示拉开了救捞体制改革的序幕。 吴邦国副总理于2000年8月11日在国务院参事室呈报温家宝副总理“关于海难不断发生救助力量不足救助效果难以保障”报告上的批示：“岚清同志：从去年烟台特大海难事故反映情况的分析，我国现‘救捞合一，以捞养救’难以适应海上搜救的需要。改革方向应是搜救与打捞分离，打捞可成为自负盈亏的企业单位，搜救完全是公益事业（且是履行国际义务需要），应独立出来，经费主要来自财政。如原则同意，建议请镇东同志商有关部门，提出改革方案，当否？请予批示。” 李岚清于2000年8月24日的批示：“赞成邦国同志意见。” 黄镇东部长于2000年8月24日批示：“请善祥同志阅示，我部正在酝酿救捞体制改革方案，请你主持会议，传达国务院领导的批示，尽快起草给国务院的请示报告。” （2）救捞体制改革的有关重要文件记载了改革的艰辛历程，绘制了体改后的千秋蓝图。 2001年2月28日，《关于征求对关于我国海上救助打捞体制改革实施方案的意见的函》（交函人劳[2001]50号）中，遵照吴邦国副总理的批示，认真制定了救助局体制改革方案和打捞局体制改革方案：方案将目前交通部广州、上海、烟台海上救助打捞局直接用于海上救助值班和人命救助的资产和人员划分出来，分别组建交通部南海海上救助局、交通部东海海上救助局、交通部北海海上救助局，对我国沿海海上领域实行有效划分，分区负责。方案为了保证救捞体制改革的顺利进行，国务院授权交通部同时负责组建企业集团的工作，新组建的企业集团原则上与交通部脱钩，移交中央管理。 鉴于国家对事业单位养老保险政策尚未出台，打捞局转制为企业难以与社会养老保险制度接轨，2002年1月23日《关于改革我国海上救助打捞体制的请示》（交人劳发[2001]21号）建议打捞局仍保留事业单位性质，经费实行自收自支，待以后条件成熟时再研究转制问题。 2002年4月12日，交通部办公厅文件《关于救捞体制改革方案有关问题的说明的函》（厅人劳字[2002]129号）进一步陈述打捞单位暂按事业单位管理的主要理由：⑴国家打捞单位承担了一部分社会公益性职责（①、执行抢险打捞政治任务；②、执行对国民经济造成重大影响的抢险打捞任务；③、执行抢险救灾任务；④、执行保护海洋环境任务；⑤、执行军事抢险打捞任务，为国防建设服务。）；⑵打捞单位只有保留事业单位性质才能避免其萎缩或消亡；⑶有利于保障水上运输和安全生产形势的稳定及改革的平稳过渡；⑷既可以减轻国家财政负担，又可以保存和发展国家唯一的专业打捞队伍。 2002年8月6日，国办秘书二局呈报给尤权同志的签报经过朱鎔基、李岚清、温家宝、吴邦国、王忠禹、马凯等领导人批阅，明确表示：要保持队伍的稳定，打捞工作只能加强不能削弱；打捞救助要由国家投资，逐步加强技术装备。 2002年12月4日，中央编办下发《关于交通部海上救助打捞局等8个单位机构编制调整的批复》（中央编办复字[2002]174号）确立了体改后救捞系统机构编制。 2003年2月28日，六部委《关于印发救助打捞体制改革实施方案的通知》（交人劳发[2003]60号）核准了救捞体制改革方案。将目前交通部烟台、上海、广州海上救助打捞局直接用于海上救助值班和人命救助的资产和人员划分出来，分别组建交通部北海救助局、交通部东海救助局、交通部