影响民警形象的问题、原因及对策探析.docVIP

影响民警形象的问题、原因及对策探析近年来，全国各级公安机关顺应时势之所需、民心之所向，着力加强了公安队伍规范化建设，民警形象明显提升。但影响民警形象的问题依然存在，在有些地方还比较突出，一定程度上影响了公安机关的声誉和公安事业的进步。为此，笔者试就影响民警形象的问题、原因及对策作一些粗浅的探讨，以供参考。　 一、影响民警形象的主要问题　 笔者认为，影响民警形象的主要问题有：警容不整、举止粗俗、稀拉散漫、作风浮躁；文化素质偏低、业务素质不高、工作能力不强，难以适应形势要求；违宗旨、忘本色、耍特权、抖威风，动辄以管人者自居；执法不严、执法不公、利益驱动执法、随意执法、贪赃枉法。　 二、影响警察形象的主要原因　（一）内部原因　 1、执法保障机制的原因。首先是经费保障问题。当前，公安机关普遍存在“皇粮吃紧”的情况，为了保持工作正常运转，各地公安机关特别是县级以下公安机关只能在当地政府或有关部门的允许下通过罚没返还等非财政渠道搞“创收”，从而引发利益驱动执法，为钱办案、办案为钱，由此易导致对违法犯罪降格处理，以罚代刑，以罚代教，热衷于办理赌博、嫖娼等“油水案”，而对于“棘手案”则往往推诿拖拉甚至束之高阁，以致成为陈年积案，让违法犯罪分子逍遥法外。其次是权益保障问题。目前，民警的执法权益保障还是很难真正落实到位，很多地方都没有设立相应的专门机构，即便有大多也是形同虚设，没有真正发挥作用。在日常生活中，对失实投诉和诬告民警者很少追究责任，对妨碍民警执行职务甚至辱骂、殴打民警者处罚也不得力，所以易导致民警在工作中持“明哲保身”的心态，放不开手脚，瞻前顾后，无形中助长违法犯罪的嚣张气焰，而警察威信和形象自然也就随之大打折扣。再次是警力保障问题。由于较多地方没有真正做到警力下沉、警务前移，基层实战力量相对日益复杂的治安形势而言显得非常薄弱，以致许多基层实战单位不得不雇佣联防队员参与执法工作，这样不仅由于其不具备执法主体资格而损害法律的严肃性，而且由于其各方面素质难以符合要求而损害民警的形象。　 2、教育培训机制的原因。目前，公安机关的思想政治工作普遍形式比较单调，内容比较空洞，与实践脱节，难以真正深入警心。现实中，相当一部分民警培训学校因受制于教育资金、基础设施、师资力量的缺乏，使培训往往流于形式，停留在表面，难以达到预期目的。而且较多受训民警因长年疲于奔命，往往把培训学习当作休息的好机会而不去认真“充电”，势必会影响民警综合素质的提高。　 3、考核激励机制的原因。实践工作中，对民警的考核不够全面，评价不够客观，仍侧重于数字指标，很难反映出民警的实际工作绩效。此外，一些地方的激励机制未能真正发挥作用，提拔重用民警并未真正与其工作绩效挂钩，仍偏重于论资排辈。竞争上岗、公开选拔也是“犹抱琵琶半遮面”，公开、公正、公平原则体现不充分，没有真正营造一个“不拘一格降人才”的环境，挫伤民警的工作积极性，导致部分民警不思进取，得过且过，从而影响严格、公正、文明执法。　 4、监督制约机制的原因。有些公安机关的监督机制不完善或操作性不强，在操作时往往只是遵照领导的意图办理，监督执行力大打折扣，动真碰硬的少，做表面文章的多。如对利益驱动执法往往因其强调经费不足而从轻处理，对推诿拖拉往往因其强调警力不足而听之任之。此外，较多地方的监督机制事后惩戒的多，事前强调的少，预警效果有待增强。　 5、警察自身素质的原因。有的民警宗旨观念淡薄，世界观、人生观、价值观错位，享乐主义、拜金主义、个人主义蔓延；有的民警业务素质不高，学识浅陋又不加强学习，甚至连必备的法律知识、业务技能都没掌握，工作中只是凭感觉、凭经验；有的民警法治观念不强，执法不力、执法不公、执法不严、随意执法；有的民警执法能力不强，工作方法简单，工作水平不高，工作效能低下；有的民警胆识谋略缺乏，遇到突发性或棘手情况惊慌失措，没有主见，怕担责任，顾虑重重，畏首畏尾，该出手时不出手。　（二）外部原因　 1、群众认识的偏颇。有的群众以偏概全，抓住个体和局部的问题而对民警良好的整体形象予以全盘否定；有的群众对民警期望值过高，沉缅于上世纪五六十年代的治安环境，认为民警理应破案神速、无坚不摧，遇到发案未破特别是牵涉到自身利益时便易走极端，认为民警是无能的“饭桶”；有的群众法律知识欠缺或认知有限，却对民警正当执法行为主观臆断。　 2、社会思潮的侵蚀。在市场经济蓬勃发展的今天，不良思潮也随之产生，一些群众缺乏社会责 任感和正义感，对社会治安持简单实用主义态度，认为仅仅是警察的事，“事不关己，高高挂起”，对民警的执法工作不仅不给予必要的理解、支持和配合，甚至还不负责任的进行负面宣传或故意为难刁难，损害民警形象。同时，市场经济中的等价交换原则、趋利意识也很容易被民警“迁移”至执法办案中，搞“权力出租”、权权交易