我省施工图审查机构档案资料管理现状及对策研究(初稿).docVIP

我省施工图审查机构档案资料管理现状及对策研究（初稿） 一、积极开展施工图审查档案资料管理工作的背景 （一）施工图审查档案资料的概念 施工图审查档案资料是指能真实记录施工图审查过程，具有保存价值的文字、图纸、影像等资料，包括：建设单位送审资料、审查过程中形成的资料及审查管理用资料。 建设单位送审资料是建设单位委托施工图审查时向审查机构提供的作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件【简称“政策性审查资料”】和全套施工图设计文件（含各专业计算资料）【简称“技术性审查资料”】。 审查过程中形成的资料是指审查机构在审查过程中向建设单位出具的审查意见书、对勘察设计单位历次回复意见的复审意见及合格书。 审查管理用资料是审查机构为规范审查工作流程、促进审查工作质量提高，针对具体项目所制定的流程表、质量分析统计表等。 （二）施工图审查档案资料管理制度的产生 1、施工图审查档案资料管理制度的提出 施工图审查工作制度是由2000年颁布的《建设工程质量管理条例》确立的一项新的工程建设法定程序，是政府主管部门对建筑工程设计质量进行监督管理的关键环节。《条例》规定：“施工图设计文件未经审查，不得使用”。同年，建设部在《关于建设工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》中首次提出“报审施工图设计文件和有关资料应存档备查”。 2004年建设部对施工图审查管理方式进行调整，下发了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（134号部长令），对审查机构建设有了新的要求，其中第十六条规定“审查机构应当建立、健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录，审查记录、审查合格书等有关资料应当归档保存”。2005江苏省建设厅及时出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见》，对我省如何开展好施工图审查各项工作提出了指导性意见，《意见》第二十六条要求“审查机构应当建立、健全岗位质量责任和档案管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录，审查记录、审查意见书及合格书等全套审查资料应当归档保存”。 2、做好施工图审查档案资料管理工作的重要意义 （1）做好施工图审查档案资料管理工作是加强机构自身建设的内在要求。施工图审查作为基本建设程序的关键环节，主要是由审查机构负责对建设单位报送的勘察、设计文件质量进行把关。审查机构只有建立一套包括“施工图审查档案资料管理制度”在内的科学管理制度，并加以贯彻落实，才能真正促进机构的自身建设，从而为提高我省施工图审查质量起到积极的推动作用。 （2）施工图审查档案资料是建设行政主管部门依法实施监管的重要依据。无论建设行政主管部门是对审查机构进行全面考核及对审查质量进行检查、对勘察设计市场进行检查还是对项目施工现场进行检查，都会要求提供经审查合格的施工图审查档案资料。施工图审查档案资料的完整性、真实性将直接关系到主管部门实施监管的科学化水平。 （3）做好施工图审查档案资料的管理是确保施工现场使用的盖章图纸为最终审查合格版本的前提。目前绝大多数项目初审后，设计单位都需要进行书面回复并出变更通知单或修改图纸，审查机构只有通过对勘察设计单位的历次回复意见【含修改图】等资料的规范管理，才能确保审查工作流程清晰完整，避免误将存在问题的图纸盖章返还建设单位并在施工现场使用。 （4）做好施工图审查档案资料管理工作也是审查机构强化自我保护的最直接、最有效措施。近年来随着施工图审查制度的推广和普及，越来越多的人知道有施工图审查这项制度，认识到了施工图审查的重要性，同时也不可避免地对这项工作寄予了很高的期望，提出了更加严格的要求，一旦发生纠纷，则会要求查阅施工图审查档案资料，如果施工图审查机构无法找出足够完整、清晰地资料，证明自己切实履行了质量把关之责，就会导致审查机构自身权益受到不同程度的损失。 二、我省施工图审查机构档案资料管理现状 （一）我省加强施工图审查档案工作的管理措施 1、加强制度建设，规范档案管理 自2000年开展审查工作以来，我省就十分重视对审查机构的监管，积极出台相关文件，建立健全各项管理制度，不断规范施工图审查档案资料的管理，有效推动了我省施工图审查工作的健康发展。2006年省建设厅就转发了《江苏省建设工程施工图审核中心内部管理制度》（共七项制度），并要求全省所有审查机构学习借鉴并参照执行，其中第六部分“施工图审查资料管理制度”，第一次比较完整的对施工图审查资料管理工作的要求和具体内容进行了阐述，可操作性强。随着全省施工图审查工作迅猛发展，施工图审查档案日益增加，省建设厅又积极开展调研，并针对各地施工图档案管理工作中存在的水平参差不齐、要求宽严不一、缺少统一标准等突出问题，2008年下发了《关于进一步加强施工图审查档案管理工作的通知》，对审查机构档案资料的归档范围及期限做