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村民自治中的选举问题探析 第1章 引言 1.1 选题背景与研究意义 村民自治是我国基层民主发展史上伟大实践之一，我国在1982年重新制定的《宪法》中，确立了村民自治的基本原则，规定村民委员会是我国农村的基层群众性自治组织，1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，逐渐在全国范围内推广村民自治，1998年11月日，聚村而居，以村为单位选举产生本村的村民委员会，实行民主自治，办理本村的公共事务和公益事业，其涉及到的广度和深度，这在我国历史上是空前的，在我国社会主义民主建设的进程中处于重要地位，对我国的依法治国和民主建设具有十分深远的意义。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，坚定不移发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。虽然起始于1980年代，并在1990年代全面推行的村民自治制度，已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效形式，民主选举已经在全国范围内广泛开展，村民自治及其民主选举已被广大农民群众接受，并在不断完善、发展。但也要清醒地看到，村民自治中的民主选举也遇到了一些问题，许多不利因素也正在制约着民主选举的健康发展。运用民主选举发展制约因素理论和公民政治参与理论深入分析这些不利因素，并有针对性地提出应对村民自治中的民主选举问题的相应对策，使村民自治沿着健康的轨道不断深入发展，是本论文写作的目的。 1.2 文献综述 1.2.1 国内研究现状综述 国内学者对农村基层民主政治的研究理论成果主要有以下四个方面： 认为农村基层民主政治的发展完善与农村经济发展水平密不可分 何包钢和郎友兴认为，经济发展对村民选举的影响属于“强相关”因素，而民主是否促进经济发展属于“弱相关”因素。根据他们在浙江农村的调查，发现经济发达农村要比经济落后村的村民选举竞争要激烈。一方面，村干部职位报酬有吸引力；另一方面，竞选人之间的攀比拉票，使竞选者和投票者都活跃起来。而且经济条件好，不仅使村委会选举更加顺利，而且更便于开展日常工作。郑国珍认为，村级集体经济发展缓慢，有些村根本没有集体经济收入，遇到要用钱就向群众收取，甚至有的村还大量举债去兴办公益事业和进行基础设施建设等，会严重挫伤村民积极性，影响村民自治作用的有效发挥。 农村基层民主与国家民主存在双向互动关系 徐勇在1991年发表的《重心下沉:90年代学术新趋向》指出，80年代的政治学研究主要集中在国家上层，对社会基层缺乏应有的关注。随着社会思维从亢奋走向冷静，学术研究和思维亦应该更多地由国家向下延伸，从简单地讨论“应该怎样”转向重视“是怎样”，强调思维的具体、精致和客观。徐勇从国家上层民主建设挫折中看到，缺乏基层社会民主支撑的上层政治变革，既可以急风骤雨而来，又可以风卷残云而去。这是近代以来中国民主进程屡屡受挫的重要原因之一。民主如果想要深深植根于这块土地上，就必须使得民主的精髓、方式、规则和程序深入到社会大众之中，从抽象的理念和法定的权利转变为须臾不可分离的日常生活方式。徐勇还认为，目前的村干部具有双重角色，他们既要扮演国家在农村的代理人角色，又是村里的当家人，必须扮演村民利益的代言人才能站得住脚。于建嵘指出，村民自治，在“本质上是以市场经济为基础、以整合新时期中国农村利益结构和权威结构为目标、按民主理念设计的具有现代意义的乡村治理模式。”“这种以个人权利为基础的乡村民主制度，将为中国民主化奠定坚实的社会基础和积累宝贵的技术经验。” 基层民主发展的法制、政治环境存在欠缺 基层民主发展的法制环境欠缺，政治体制改革还未完全到位，影响了农村基层民主的发展进程。党国英认为《村委会组织法》及相关的地方性法规同规范党支部的党章、方针政策及工作制度之间的不协调，是影响村委会与党支部关系的制度性原因。为此，要对村委会与党支部的关系进行制度性调整。于建嵘认为，有关村民自治的“民主选举”和“村民会议”、“村务公开”和“建章立制”等活动仍不尽人意，有的很不规范，有的则根本没有真正开展，乡村关系及党政关系和两委关系并没有理顺。任映红谈到，农村基层民主政治建设是我国政治体制改革的一项重要内容，也是邓小平理论的重要组成部分。邓小平的农村基层民主建设理论是当前农村基层民主建设的重要指南，其现实启示是：加强农村基层民主，促进社会稳定；还权于农，调动农民积极性；制度和法制是基层民主的有力保障；加强党的领导，改进基层工作作风。 宗族影响等传统文化对村民选举存在影响 张红军以温州市第八届村民委员会换届选举工作为例阐述了宗族对选举的影响。中国历经封建社会两千多年，其封建残余依然或多或少地影