镇政府协议划地行为应如何法规监察大队 镇政府协议划地行为应如何定性.pptVIP

镇政府协议划地行为应如何定性 主讲：法规监察队 案情介绍 2003年9月22日，甲镇人民政府与李某签订了协议书，约定：李某负担全部建设费用建设育才路公共停车场，镇政府将公共停车场西侧的一块1296平方米的土地划给李某用于建设。2003年12月，李某投资8万元建成公共停车场。2004年3月18日，李某在未办理土地审批手续的情况下，开始占用公共停车场西侧的土地进行非农业建设。3月20日，县国土资源局根据群众举报赴现场下发了《责令停止土地违法行为通知书》，并进行了调查取证。在调查取证中，李某始终强调是根据镇政府与其签订的协访书进行建设的。 焦点评析 对该案如何定性处理，存在三种不同的意见。 焦点评析 第一种意见认为：李某的行为是未经批准非法占用土地。因为李某仅仅与镇政府签订了协议，而没有取得合法的用地手续。 焦点评析 第二种意见认为：甲镇人民政府与李某之间已形成了非法转让土地关系。理由是：从镇政府与李某签订的协议书可以看出，镇政府将土地安排给李某使用，是以李某无偿为政府新建公共停车场为目的，而公共停车场本应由镇政府负责投资建设，所以镇政府实际上转移了其本应承担的投资，是一种间接获利的行为。李某之所以愿意独自投资为镇政府建设公共停车场，是为取得公共停车场西侧一块土地的使用权。因此，双方的行为是一种以