5th：非政府组织在应急管理中的作用.pptVIP

非政府组织在应急管理中的作用 突发公共事件 自然灾害 突发公共事故灾害 突发公共卫生事件 突发公共安全事件 现代救灾与传统救灾 1976年7月28日3时42分，我国唐山发生7.8级地震，造成24.2万人死亡，16.4万人重伤。 2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级地震，统计显示，汶川地震共救出8.7万余人，其中自救、互救约7万人，专业救援队合计救出7439人。 灾害在发展、我国国情是“高风险的城市、不设防的农村” 政府应摈弃全能政府的理念，建立与社会组织合作伙伴关系新概念。 国际经验：1995年日本阪神大地震时，大批志愿者先于政府救援部门到达灾区并迅速展开救助活动。2004年12月26日印度洋大海啸时，非政府组织承担了三分之一的援助资金和实际工作；2005年7月7日，伦敦突遭连环爆炸袭击，英国红十字会立即在全市派出急救志愿者和救护车，并开设国际追踪和信息服务，受过训练的红十字会志愿者和大量志愿者火速赶到各个需要人手的地点。尽管事态严重，英国整体反应的冷静令人惊叹。 1、草根NGO 南京爱德基金会、自然之友、绿色和平、绿家园、国际心连心组织、 2、官办NGO 红十字会、慈善总会、 3、国际NGO 国际狮子会、国际红十字联合会 反应迅速 服务细致全面 示范作用显著 在绵阳安县方碑村由于信息交通不便和村庄偏僻，在震后半个多月里政府的救援队仍然没有到达。一支来自民间的救助力量已经在协助当地村支部对村民实行了救助。 在大地震发生后，因缺乏当地详细的地质、地形资料而无法十分清晰地了解震区实际情形，直到三天后采取航拍遥感技术获得震区灾情图片，才为中央做出利用空中力量等介入灾后救援的正确决策提供科学的依据。 1、主要作用： 资源动员、筹集与调配：款物资源和志愿者资源 提供专业的救援服务：包括搜救、营救、 传播志愿精神 监督政府活动 2、官办NGO（GONGO）发挥了主要作用 慈善权的分配 慈 善 权  受赠权 募捐权 救灾募捐权 可分为被动的慈善权和主动的慈善权。 官方慈善系统  民政部与红十字会和慈善系统两大官办慈善组织的“三级慈善权”获得了法律上的确认。 基金会尽管在法律上被明确授予募捐权，却因行政审批极其严格，至今数量寡薄；其中公募基金会绝大多数均挂靠政府部门，是典型的“官办基金会”。 多年来，官方慈善权“一股独大”，担当了历次赈灾的主角（98年的抗洪救灾；2008年的汶川地震）。 除了民政部、中国红十字会总会和中华慈善总会之外，还有16个全国性社会组织具有救灾募捐权（截至2008年底）。 中国老龄事业发展基金会 中国宋庆龄基金会 中国光华科技基金会 中国残疾人福利基金会 中国人口福利基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会 中国少数民族文化艺术基金会 中华思源工程扶贫基金会 中国绿化基金会 中国光彩事业基金会 中国教育发展基金会 中国健康促进基金会 中华环境保护基金会 中国妇女发展基金会 中国扶贫基金会 1、资源动员与筹集 严格的壁垒与轻易的逾越 慈善资源的无序开发、重复开发 捐赠不“自由” 2、资源调配 资源利用效率低 分配不均衡 —— 大量非政府组织及志愿者进入灾区工作任务不明确，致使交通便利的受灾地区救助力量丰富，而偏僻的受灾地区却无人问津，资源得不到有效利用。 —— 有关部门不得不发出“婉谢信”。 严格的壁垒与轻易的逾越  牛博网（没有正式登记注册）和网易的“非法募捐” 2008年6月9日，民政部发布公告，再次强调：救灾募捐主体仅限于具备救灾性质的公募基金会，要求已展开募捐活动的不具备救灾性质的公募基金会，务必到民政部门补办审批手续；公告同时要求，其他社会组织所接收的救灾捐赠款物，必须转交民政部门或红十字会、慈善会等合法救灾募捐主体。 “真爱?梦想”（香港注册）的执行力 3、灾害救援服务—— 专业化程度低 搜救服务——需要志愿者具有野外生存能力 心理服务——有临床经验的心理咨询师 有些志愿者想安慰灾民，却不断触及他们失去亲人的伤痛。 在灾害管理中，非政府组织之间信息沟通不通畅，缺少统一协调和决策机制不健全 大量的社会组织和志愿者在从事重复工作，其工作具有严重的自发性和无序性。在这次救灾中，在这次救灾过程有诸如中国红十字会、共青团、妇联、绿色和平、慈善协会等各